包飛揚(yáng)一手大棒，一手胡蘿卜，很快讓陳利民接受了區(qū)里提出的方案。利民化工摘掉紅帽子，變成純粹的股份制私營(yíng)企業(yè)，區(qū)里充分尊重利民化工的發(fā)展歷史，承認(rèn)利民化工私營(yíng)企業(yè)的屬性，不過(guò)作為利民化工使用紅帽子經(jīng)營(yíng)的回報(bào)，匯潯區(qū)國(guó)資公司取得了利民化工百分之十五的股份。陳利民另外出資回購(gòu)了利民化工百分之五股份，另外還有百分之十的股份屬于區(qū)里。
至于利民農(nóng)藥公司，陳利民也接受了利民農(nóng)藥是在農(nóng)藥廠的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的說(shuō)法，因此農(nóng)藥廠還是國(guó)有企業(yè)，不過(guò)是托管給利民化工經(jīng)營(yíng)，而在此基礎(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)成果應(yīng)該是屬于農(nóng)藥廠的，而不是利民化工。當(dāng)然，利民化工經(jīng)營(yíng)有功，區(qū)里根據(jù)歷史功績(jī)，獎(jiǎng)勵(lì)利民化工百分之四十的股份。
在利民化工和利民農(nóng)藥這兩家企業(yè)的問題解決以后，當(dāng)初被塞給利民化工的其他一些企業(yè)就都是小問題了，一個(gè)新的方案很快得到區(qū)里和陳家的認(rèn)可，對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行了重新劃分。
與產(chǎn)權(quán)劃分的同時(shí)，區(qū)里也與利民化工達(dá)成了一整套改制辦法，包括利民化工出資從區(qū)里收購(gòu)利民農(nóng)藥百分之二十的股份，將利民化工對(duì)利民農(nóng)藥的股權(quán)提升到百分之六十，另外區(qū)里還會(huì)向另外一家江北省的私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓剩下的百分之三十的股權(quán)，這家公司正是利民化工尋找的合作伙伴，也就是海州農(nóng)化，在利民農(nóng)藥完成改制以后，利民農(nóng)藥將與海州農(nóng)化合作，在海州建設(shè)新的生產(chǎn)基地，幫助利民農(nóng)藥打開北方市場(chǎng)。
海州農(nóng)化是海州市屬國(guó)資企業(yè)，當(dāng)年包飛揚(yáng)在海州工作的時(shí)候，為了建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)，說(shuō)服海州農(nóng)化在臨港建廠，并通過(guò)唐盛的關(guān)系，引進(jìn)了美國(guó)陶氏化學(xué)旗下一家公司的投資，變成了國(guó)資控股的中外合資企業(yè)。隨后幾年，海州農(nóng)化伴隨海州灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)得還不錯(cuò)，不過(guò)海州農(nóng)化目前主要生產(chǎn)陶氏化學(xué)提供技術(shù)支持的一些數(shù)種產(chǎn)品，產(chǎn)品品類比較少，產(chǎn)品價(jià)格也比較高，與利民化工的合作，可以幫助海州農(nóng)化擴(kuò)大產(chǎn)品品類，占領(lǐng)更多市場(chǎng)。
當(dāng)然，原本海州農(nóng)化雖然有這樣的想法，卻沒有想要與私營(yíng)企業(yè)合作的計(jì)劃，也是在包飛揚(yáng)的穿針引線之下，他們才會(huì)與利民農(nóng)藥合作，入股利民農(nóng)藥，同時(shí)合資建廠。
不過(guò)，海州農(nóng)化有擴(kuò)大品類的想法，利民農(nóng)藥又要轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，雙方的合作可謂是各取所需，也是一個(gè)非常好的組合。海州農(nóng)化有技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，還有海州當(dāng)?shù)氐馁Y源和在北方的市場(chǎng)資源，利民農(nóng)藥擁有生產(chǎn)能力，經(jīng)營(yíng)能力，根據(jù)雙方的合作安排，在利民農(nóng)藥，海州農(nóng)化作為戰(zhàn)略投資方，除了必要的監(jiān)管，不會(huì)插手利民農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)管理。在合資公司的問題上，海州農(nóng)化也只有百分之四十的股份，另外美國(guó)合資方會(huì)參股百分之十，利民農(nóng)藥占股百分之五十，相對(duì)控股。海州農(nóng)化也承諾主要施行投資管理，不會(huì)直接干預(yù)企業(yè)管理，未來(lái)利民農(nóng)藥也會(huì)尋找機(jī)會(huì)上市。
另外，包飛揚(yáng)還促成了利民化工與方夏新材料的合作，目前以方夏新材料為核心的天江新材料孵化基金擁有充裕的資金和項(xiàng)目，利民化工有意進(jìn)入精細(xì)化工新材料領(lǐng)域，方夏新材料自然也樂見其成，他們手上擁有大量的相關(guān)成果可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，公司本身又看不上這種等級(jí)的產(chǎn)品，通過(guò)合作，將技術(shù)轉(zhuǎn)讓出去，同時(shí)又能完善自身的產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，也符合方夏新材料的發(fā)展戰(zhàn)略。
陳利民并沒有回購(gòu)全部利民化工和利民農(nóng)藥的股份，利民化工和利民農(nóng)藥都還有百分之十的股份屬于區(qū)里，按照區(qū)里的安排，匯潯區(qū)國(guó)資管理公司作為出資人掌握這些股份。
匯潯區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理公司成立于九七年，當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革奉行政企分開，要求國(guó)有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營(yíng)分開，許多地方都成立了國(guó)資管理公司，當(dāng)時(shí)的匯潯縣也成立了匯潯區(qū)國(guó)資投資經(jīng)營(yíng)有限公司，充當(dāng)縣屬企業(yè)的投資主體，公司董事會(huì)由區(qū)國(guó)資、財(cái)政、組織部、計(jì)劃委、統(tǒng)計(jì)、工委、農(nóng)委、商委等部門的負(fù)責(zé)人組成。
而這個(gè)時(shí)候的國(guó)資委與后來(lái)的國(guó)資委也不一樣，浦江市在九十年代初中期就開始陸續(xù)撤銷行業(yè)主管部門，將主管部門轉(zhuǎn)型為行業(yè)性公司，同時(shí)成立了浦江市國(guó)資管理委員會(huì)，也就是市國(guó)資委，后來(lái)各區(qū)縣也陸續(xù)成立了區(qū)縣國(guó)資委，匯潯國(guó)資委的成立要比國(guó)資公司更早。不過(guò)這時(shí)候的國(guó)資委并不是常設(shè)部門，而是由黨委、政府的分管領(lǐng)導(dǎo)，以及組織部門、經(jīng)委、計(jì)劃委、建委、財(cái)政局等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，浦江市國(guó)資委的主任就是由市長(zhǎng)兼任的，而匯潯區(qū)國(guó)資委的主任也就是包飛揚(yáng)這個(gè)區(qū)長(zhǎng)。
目前，國(guó)資委的基本功能是定期或不定期地開會(huì)，對(duì)國(guó)資管理的重大問題作出決定，譬如這一次匯潯區(qū)啟動(dòng)國(guó)資企業(yè)全面改制工作，國(guó)資委就開了一次全體會(huì)議，而此前這樣的會(huì)議一年下來(lái)也就開一兩次，國(guó)資管理的具體工作主要還是通過(guò)區(qū)國(guó)資辦和國(guó)資管理公司進(jìn)行。另外像經(jīng)委、計(jì)劃委、商委、外經(jīng)委、建委、農(nóng)委等進(jìn)行歸口管理，總之體系比較復(fù)雜。
這一次為了推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)的改制工作，包飛揚(yáng)也是在國(guó)資委的框架之下，對(duì)國(guó)資辦進(jìn)行了擴(kuò)充，目前的企業(yè)改制工作也主要是在國(guó)資辦和國(guó)資公司的框架之下進(jìn)行，當(dāng)前的改制工作主要還是推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰，也就是股份化改造，至于國(guó)資管理體系的改革，這已經(jīng)不是匯潯一個(gè)區(qū)能夠推動(dòng)的。包飛揚(yáng)也只是希望在推動(dòng)改制工作的過(guò)程中，將后世的一些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到工作中，逐漸形成一套有效的體系。
按照包飛揚(yáng)的想法，匯潯區(qū)國(guó)資委將逐漸過(guò)渡成為后來(lái)國(guó)家普遍推行的新國(guó)資委，集中管理區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)，行使出資人的職責(zé)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面管理。而國(guó)資管理公司則側(cè)重于資本管理，相當(dāng)于投資公司。
按照包飛揚(yáng)的想法，國(guó)資委負(fù)責(zé)集中管理區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)，包括國(guó)資管理公司等國(guó)有控股公司。而國(guó)資管理公司逐漸向投資公司轉(zhuǎn)變，比如像利民化工、利民農(nóng)藥的股權(quán)，就由國(guó)資管理公司管理，通常情況下，國(guó)資管理公司作為投資公司，履行股東的職責(zé)和權(quán)力，一般不會(huì)直接干預(yù)公司的管理。
相比之下，國(guó)資委的權(quán)限就大得多了，國(guó)資委要全面管人、管事、管資產(chǎn)，還擁有規(guī)章、制度制定權(quán)，甚至可以靈活地承辦政府交辦的其他事項(xiàng)。
未來(lái)隨著國(guó)資委行政監(jiān)管職能的弱化，區(qū)國(guó)資委將會(huì)更加凸顯股東代表角色，不過(guò)在國(guó)內(nèi)的特殊國(guó)情之下，國(guó)資委的行政監(jiān)管職能短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)消失，所以區(qū)國(guó)資委也會(huì)長(zhǎng)期存在。
當(dāng)然，隨著國(guó)資不斷向國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)集中，區(qū)一級(jí)的國(guó)資角色會(huì)不斷弱化，屆時(shí)區(qū)一級(jí)的國(guó)資管理體系也許會(huì)發(fā)生變化也是可能的。
農(nóng)機(jī)二廠、利民化工都是改制比較成功，經(jīng)營(yíng)也比較成功的范例，不過(guò)有一些企業(yè)的情況就不是那么好了。區(qū)屬二百多家國(guó)有企業(yè)，類似農(nóng)機(jī)二廠、利民化工這樣的企業(yè)還不到一半，剩下的一大半經(jīng)營(yíng)狀況都很困難，有的企業(yè)甚至已經(jīng)資不抵債……
對(duì)這些企業(yè)，包飛揚(yáng)并沒有急于改制，而是讓相關(guān)部門先下去進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查，與企業(yè)管理人員、企業(yè)員工座談，先把企業(yè)的情況弄清楚，然后再談改制的問題。
毫無(wú)疑問，這些企業(yè)都存在比較嚴(yán)重的問題，有的是經(jīng)營(yíng)上的問題，但也有不少人的問題，紀(jì)檢委就接到很多舉報(bào)，然后順藤摸瓜，查出了不少問題。
對(duì)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)做出成績(jī)的，區(qū)里不吝獎(jiǎng)賞，可以給予干股、期權(quán)，甚至分期支付購(gòu)股的資金，但是對(duì)于那些將企業(yè)搞垮的蛀蟲，包飛揚(yáng)也是要求紀(jì)檢部門一查到底，對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)厲處分。
在這些企業(yè)中，雖然大部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況都不好，但要說(shuō)這些企業(yè)一無(wú)是處，沒有任何價(jià)值……這樣的企業(yè)并不多。實(shí)際上，根據(jù)包飛揚(yáng)的了解，日后這些改制的企業(yè)，不管是賣給了內(nèi)部人也好，賣給外部人也好，發(fā)展得都不錯(cuò)。那些參與企業(yè)改制的個(gè)人，大多成了成功的企業(yè)主，因?yàn)楦闹破髽I(yè)而失敗的并不多，即便失敗也是因?yàn)樽约鹤咄崃耍皇瞧髽I(yè)本身出現(xiàn)問題。
在紀(jì)檢委查出的問題中，有的非常嚴(yán)重，常見的是那種利用企業(yè)中飽私囊，損害了企業(yè)利益，導(dǎo)致企業(yè)利益被侵吞，集體利益受損，卻肥了個(gè)人的。甚至還出現(xiàn)了有的企業(yè)管理層為了將企業(yè)據(jù)為己有，故意讓企業(yè)陷入困境，資產(chǎn)流失，方便用較低的價(jià)格收購(gòu)企業(yè)股份……
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