權力太大，叛亂是遲早的事情。

    唐朝的節度使權力太大，就會發生叛亂。

    一個省，而且還沒軍權，想要叛亂也沒能力。

    章羽將軍隊也分到幾個省去，就駐扎在大路旁邊的軍營里面，一旦要調動，可以快速的調動。

    不駐扎在城內，讓他們無法跟行政官員勾結。

    軍政分開，叛亂的條件就大大的降低。

    一兩個省份出現問題也不會導致全局的崩壞。

    章羽就是想用后世已經比較成熟的體系來應對可能的叛亂。

    跟內閣討論了好幾天的時間，章羽發現，交通還是制約這個時代治理的很大原因。

    比如海外，來回可能幾個月，甚至一年以上，如果當地的行政長官沒有極大的權力，要到京城請示一下章羽，那么別說黃花菜都涼，就是火山都要涼了。

    海外的長官，只能幾年輪替一次，盡量降低**或者叛亂。

    章羽一連處理了半個月政務，這章羽對皇室的規定也公布了出去。

    二十多條的規定，讓所有人都沒有預料到。

    章羽居然對自己的子孫也那么狠。

    其實章羽很聰明，一個朝代，皇室總要出現問題的問題，章羽直接要求他們脫離了皇室，不會威脅到朝堂，也就能相對相安無事了。

    章羽的做法不管別人理解不理解，他都強勢推進。

    一連幾個月，章羽都在京城中坐鎮。

    各項革新都比較順利，雖然出現問題，但也能解決，沒出現很大的問題。

    不過，麻煩終于來了。

    南方，一騎快馬而來。

    南方居然出了大水，大水成大災，大片的地方受災，產生很多的難民。

    內閣收到情報之后很快就做出指示，并且匯報了章羽。

    “情況如何？”

    章羽收到消息之后也是十分的重視。

    “幾十萬人流離失所，死亡人數沒辦法統計，估計也有十幾萬。”張昭匯報說道。

    這是一次大災，很嚴重的災難。

    發生了大災，還死傷慘重。

    這下讓章羽他們的節奏亂了。

    本來穩步的推進各項革新，成果很好，許多事情都能得到解決，但是突然出現這樣的意見一件事情。

    水災無情，就在長江沿岸，淹沒了很多地方。

    地方官員已經著手賑災，安置流民。

    不過章羽也發現了一個很大的問題。

    內閣緊急召開會議。

    “主公，這次賑災，可能會出現比較大的問題。”沮授說道：“地方官員沒權利調動軍糧，軍隊也沒權利將軍糧用于賑災�！�

    章羽他們之前在各地建立了很多糧倉，但是大部分都是用做軍糧。

    當初四處打仗，需要從不同地方調運糧草，所以章羽就在各地修建了大量的糧倉。

    如此情況下，各地的糧倉都是軍糧，官府儲備的糧草也有，但是不是很多。

    這次驟然出現這樣的危機，確實是章羽他們沒有想到的。

    “陛下，我們是否將地方分得太大了，這次水災，如果按照之前的方案分，可是波及三個省份，到時候可不好做，如今是在揚州內，可以統一來做�！�

    “一旦真的分成三個省份，到時候官員不敢跨界處理，或者互相推諉，可能要損失慘重啊。”田豐說道。

    這次，災害會造成多大的損失還不知道，但是效率上恐怕還真會受到一定的影響。

    地方官員沒有足夠的糧食可以調用，也沒有軍隊可以用，恐怕會出現許多意料之外的事情。

    章羽想了想后說道：“軍政分開的策略不變，軍隊也不會駐扎在城內，這是不會改變的。”

    革新正在如火如荼的進行著，章羽絕對不會在這個時候廢棄。

    章羽的堅定，讓內閣也很沉重。

    章羽的革新不是不好，而是有些超出這個時代所能承受的。

    比如這次水災，都在揚州內，但是如果按照章羽的劃分來，這地方恐怕要分成三個省份。

    到時候不能統一的進行，到時候恐怕會出現一些不必要的事情來。

    地方官員能調動的資源太少，也非常不利于應對這種突發的情況。

    章羽深吸一口氣后說道：“地方官員，如今沒有糧食，沒有軍隊，但是他們手中有錢，甚至還能去錢莊貸款，如果能他們足夠聰明，去買糧食，還是能解決很多問題的�！�

    章羽也憂心，不知道到底情況如何。

    “主公，屬下請求南下，查看災情，并且便宜行事。”張昭出來說道。

    張昭長久在江東，對那邊的情況了解比較多。

    “好，那就有勞了，軍隊你依然不能調動，但是朕可以給你圣旨，可以調動軍糧，可以調動所有退役軍隊跟警察�！闭掠鹫f道。

    “朕還會讓人帶朕的圣旨，讓軍隊協助你�！�

    軍政既然要分開，就不要輕易去破壞，哪怕這次事情緊急，章羽也沒想破例。

    破例之后就不好辦了。

    田豐、沮授、郭嘉等人建議章羽將華夏分成十五六個省或者州，靠近京城的地方可以分小塊一點，遠離京城的地方就分成大塊一點。

    但是章羽不為所動，堅持自己的劃分方案。

    這劃分方案章羽也是經過深思熟慮的。

    他沒有著急著一下子做到，但是會向著這目標緩慢推進，數年之內就要達成。

    一旦分割完畢，將來好處很多。

    地方官員沒能指揮軍隊，調動軍糧也是很大的問題，這次暴露的問題不是小事。

    “糧食好辦，再建立一批糧倉即可，軍糧單獨供應�！�

    “至于地方官員無法調動軍隊的事情也有其他方案�！�

    章羽想了想之后說道：“我們就建立一支救災的軍隊，火災水災或者其他救援任務，都由這支隊伍來完成，他們的主要武器是木棍，可以制止暴徒。”

    “配合警察隊伍，應該能完成大部分的任務，這支軍隊，主要作用是救災，當然必要的時候也可以武裝成正規軍，但是那那樣的話，就是帝國已經十分危險了�！�

    章羽想建立一支消防隊跟武警合一的軍隊，主要由退役軍人承擔，給他們開工資，也好安置這些退役的軍隊。

    章羽給出了方案，這方案如何，不好說，還需要經過試驗，但是內閣已經不能繼續逼迫章羽停止革新。

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