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奪取馬尼拉之后，朱由校將原有的福建水師一分為三，在此基礎(chǔ)上分別組建新的福建水師，南洋水師以及冷洲水師。（最快更新）同時(shí)朱由校還準(zhǔn)備組建廣東水師。
為了將大明水師打造成世界最強(qiáng)大的水師，朱由校正式將水師更名為海軍，并且在福建和天津兩地興建兩所帝國海軍軍官學(xué)院用來培養(yǎng)海軍方面的人才。
朱由校還準(zhǔn)備開工建造一、二、三級戰(zhàn)艦共計(jì)數(shù)百艘，而四、五、六級戰(zhàn)艦則從民間購買。同時(shí)組建四支水師，所需的經(jīng)費(fèi)是一個(gè)天文數(shù)字，建造一艘一級戰(zhàn)艦就需要兩百五十萬到三百萬兩銀元，而建造一艘二級戰(zhàn)艦也需要上百萬兩銀元。再加上人員軍費(fèi)開支，朱由校相信四支水師組建完成，他的內(nèi)帑也將耗費(fèi)一空。
數(shù)千萬兩銀元砸進(jìn)去，在長江口岸和珠江口岸逐漸形成兩大造船基地。在朱由校的授意下，帝國銀行在造船作坊上給予政策扶持，貸款的利息低至一分八，大大小小數(shù)百家造船作坊在這兩個(gè)地方涌現(xiàn)。巨額的資金涌入以及政策上的扶持，帝國造船業(yè)經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，終于達(dá)到再次回到巔峰。（最快更新）
然而籌集資金，成為朱由校即將要面對的事情。現(xiàn)在全球還處于小冰河時(shí)期，帝國境內(nèi)天災(zāi)依然不斷，雖然造船工業(yè)的蓬勃發(fā)展解決了帝國十多萬人口的就業(yè)問題，但在帝國境內(nèi)依然還有許多人靠天吃飯，一旦發(fā)生天災(zāi)，其后果可想而知。
帝國銀行存貸款制度剛剛實(shí)行，貸款的倒是不少，但是存款的人卻是不多，朱由校想將普通百姓手中閑散資金集合起來還需要一個(gè)很長的過程。
朱由校此時(shí)想到了彩票這個(gè)集合民間閑散資金的辦法。光發(fā)行彩票這種辦法所籌集的資金就足夠用來賑災(zāi)了。
彩票的發(fā)源最早可以追溯到古羅馬、古希臘時(shí)代的古代博彩。在1530年，意大利的佛羅倫薩創(chuàng)建了世界上第一個(gè)公開發(fā)行彩票的機(jī)構(gòu)。另外還一種觀點(diǎn)，早在兩千多年前東周末期，東周列國展開了權(quán)力之爭。據(jù)說，一位叫張良的改革者為了籌集軍餉發(fā)明了一種凱諾彩票。<a href="http:///book/info/65/65937.html">撿來的女神老婆</a>
朱由校想到彩票便立刻召集內(nèi)閣商議發(fā)行彩票的事情。
“朕決定同時(shí)組建福建、廣東、南洋、冷洲四支水師的事情眾位愛卿已經(jīng)知曉，組建完四支水師，內(nèi)帑也所剩無幾，帝國的軍事開支也不能只由內(nèi)帑來維持，朕會逐漸將軍事開支轉(zhuǎn)移給國庫。（最快更新）從明年起，朝廷預(yù)算就要將軍事開支預(yù)算進(jìn)去。”朱由校說道。
“陛下，自新政實(shí)施以來，國庫收入每年的確都有增加，但是帝國的開支巨大，這幾年天災(zāi)不斷，義務(wù)教育、修筑馳道等等新政又所費(fèi)甚巨，國庫根本沒有盈余。”郭允厚回答道。
“國防預(yù)算，也就是軍事開支事關(guān)帝國的江山社稷，無論如何也要想辦法將這筆錢籌集出來。”朱由校說道。
“陛下，此事還需慎重。”韓爌說道。
“朕現(xiàn)在已經(jīng)有兩個(gè)辦法解決軍餉的問題，你們可以選擇其一。”朱由校說道。
“請陛下明示。”韓爌等人說道。
“第一，實(shí)行新政中的稅法改革，提高商稅，開征厘金；第二，建立彩票局，發(fā)行彩票，集合民間的閑散資金。”朱由校說道。
“什么是彩票？”郭允厚問道。
“彩票簡單來說以抽簽給獎方式進(jìn)行籌款。”朱由校想了想說道。
“臣以為發(fā)行彩票進(jìn)行湊款是最好的選擇。”來宗道說道。
“臣附議！”韓爌接著說道。
“那就依各位愛卿所言，建立彩票局，將彩票局劃入戶部統(tǒng)一管理，先在南直和北直兩地建立彩票銷售點(diǎn)試行，抽獎采用公開抽獎的辦法，彩票公開抽獎地點(diǎn)設(shè)在正陽門外，每月逢四、逢八為彩票的開獎日期，每注彩票為五錢銅元，獎項(xiàng)分為兩等，分別是一等獎和二等獎……”朱由校從頭至尾非常詳細(xì)地介紹一遍。<a href="http:///book/info/19/19050.html">妖情魔劫</a>
彩票剛剛開始發(fā)售，朱由校不敢采用很復(fù)雜彩票銷售模式，他怕太復(fù)雜了民間突然間很難接受，而是選用后世的3d直選彩票的模式，但獎金并沒有采用固定獎，依然是將每期銷售額的百分之五十拿出來作為獎金。
內(nèi)閣成員聽到朱由校的介紹，聽得有點(diǎn)目瞪口呆，甚至都還沒有完全聽明白。朱由校并不需要他們完全了解，他只需要彩票局的人和百姓能明白就好。
郭允厚弱弱地問道：“陛下，這是您弄出來的？”
“當(dāng)然，我日思夜想，頭發(fā)都掉一大把才弄出來的。”朱由校一本正經(jīng)的胡說八道道。實(shí)際上，朱由校作為資深的彩民，這個(gè)對他來說，只不過是信手拈來的事情。
“陛下，您預(yù)計(jì)彩票能解決軍費(fèi)問題嗎？”郭允厚問道。
“肯定是不夠的，剛開始一年朕預(yù)計(jì)收入大概數(shù)十萬兩銀元。”朱由校在心里算了算說道。
19世紀(jì)60年代西班牙人在上海發(fā)行彩票，最初每年可獲得四十萬兩白銀，二三十年之后，每年可獲得一百萬兩白銀，三十多年的時(shí)間，就聚斂我國民眾錢財(cái)大約達(dá)到白銀兩三千萬兩之多。到了二十一世紀(jì)，中國彩票銷售額高達(dá)數(shù)千億，換算成白銀的話，一年高達(dá)數(shù)億兩。當(dāng)然現(xiàn)在的條件和gdp跟后世都是無法比擬的，不可能達(dá)到后世的銷售額。
但按照朱由校的計(jì)劃，未來的彩票也是要面向整個(gè)帝國發(fā)行的，而他的目標(biāo)是通過彩票銷售每年獲得數(shù)百萬兩的銀元，這可以很大程度上緩解國庫的壓力。
“如果每年能有數(shù)十萬兩銀元的收入，的確緩解國庫的壓力，但不足以解決軍費(fèi)開支的問題，如果陛下新軍的開支計(jì)算，完全解決軍費(fèi)開支每年大概需要六百到一千萬兩銀元。”郭允厚說道。
“郭愛卿所言極是，要增加國庫收入，稅法改革才是王道。”朱由校說道。
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