中書(shū)省，政事堂。
十一位宰相在早朝后齊聚。
舊制，宰相常于門(mén)下省議事，謂政事堂。以前門(mén)下省權(quán)重，宰相們自然都在門(mén)下省議事。而長(zhǎng)孫無(wú)忌致仕辭職，朝中便以中書(shū)令李績(jī)資格最老。
于是，李治遷政事堂至中書(shū)省，這也表示皇帝雖取消了李績(jī)主持朝政的頭銜，但諸相之中，依然對(duì)李績(jī)最為尊重。
政事堂改為中書(shū)門(mén)下，政事印也改為中書(shū)門(mén)下之印。
政事堂遷到中書(shū)省，改名中書(shū)門(mén)下最大的變化還是宰相輪流執(zhí)筆之變，中書(shū)門(mén)下常設(shè)十一名宰相，皆統(tǒng)一名號(hào)加同中書(shū)門(mén)下三品、平章事銜，而仆射、尚書(shū)不帶同中書(shū)門(mén)下三品名號(hào)，則不能進(jìn)中書(shū)門(mén)下會(huì)議、決策軍國(guó)大事。
這一切變化，其實(shí)都是隨著政治局勢(shì)的變化，對(duì)權(quán)力的平衡。
比如唐初政事堂設(shè)在尚書(shū)省，三高官官中以尚書(shū)令權(quán)最高，后因尚書(shū)令權(quán)太重，又借口李世民曾經(jīng)做過(guò)尚書(shū)令，便從此不再實(shí)授此官于臣子，以左右仆射為尚書(shū)省主官，兼做宰相之首。
一開(kāi)始宰相只有尚書(shū)令、中書(shū)令、侍中三人，后來(lái)尚書(shū)令實(shí)際空缺，于是便變成了左右仆射、侍中、中書(shū)令四人。
最初之時(shí)是沒(méi)有政事堂這個(gè)宰相集議制度的，李世民本不是太子，殺兄逼父奪位才登上帝位，在剛當(dāng)皇帝之初執(zhí)政并不穩(wěn)固，當(dāng)時(shí)朝廷內(nèi)部派別繁多，政治形勢(shì)自然也是錯(cuò)綜復(fù)雜，在這種情況下，如何統(tǒng)合各派意見(jiàn)，均衡其間利益分配，就成了李世民最棘手的問(wèn)題。
為了達(dá)到鞏固皇位的目的，他一面保留了高社老臣們的高位，給裴寂加司空，讓蕭瑀、封德彝等仍保其職。一面又把自己的親信長(zhǎng)孫無(wú)忌、房玄齡、杜如晦等任以尚書(shū)右仆射、中書(shū)令、侍中等要職，以掌政權(quán)。
同時(shí)，又用原太子建成舊部如魏征、王珪等為審議、論諫之官，讓他們分任黃門(mén)侍郎、諫議大夫，利用失勢(shì)者急于表誠(chéng)立功的心理，來(lái)監(jiān)察政事，防止群下蒙蔽。
又提拔了眾多的庶族地主入仕，緩解當(dāng)時(shí)的士庶矛盾。
為了適應(yīng)這各方面的需要，于是打破舊例，在原有的三高官官之外，又增加了不少各種名號(hào)的宰相，比如參預(yù)朝政，參加政事等。
如此，隨著宰相數(shù)量的不多增加，采取集議制也就成為順理成章的事情了。
另一方面，李世民廣任賢良，高居深視，他對(duì)朝堂的駕馭能力比較自信，于是也敢于搞出了宰相眾多的群相議政制度。
雖然群相制度，其實(shí)最初是為了調(diào)和各派系不得已而為之，但另一方面也確實(shí)表明了李世民高超的駕馭能力。
于是朝廷的中樞便從尚書(shū)省移到了門(mén)下省，李世民為了分散宰相們過(guò)于龐大的權(quán)力，便大力提高門(mén)下省的地位，充分利用其審議職能，借以均衡三省的權(quán)力分配，以達(dá)成均勢(shì)，讓宰相之間互相牽制，尤其是改變高祖時(shí)以尚書(shū)省一省獨(dú)大的局面。
隨著知門(mén)下省事名號(hào)的出現(xiàn)，宰相實(shí)權(quán)也開(kāi)始逐漸從左右仆射手中，流向較低品階的職事官員。
政事堂最初設(shè)立的初衷還是減少三省的摩擦，協(xié)調(diào)其間的關(guān)系，提高工作效率，避免中書(shū)和門(mén)下二省的糾纏不休，于是便將二省合在一起議事，故政事堂又稱門(mén)下中書(shū)。
在太宗晚年，政事堂多少帶有一些議政、審議甚至是執(zhí)行集中性質(zhì)與混雜的色彩，李世民時(shí)的政事堂，還并沒(méi)有形成宰相集議超然的專職議政性質(zhì)，與行政并未分開(kāi)。
同中書(shū)門(mén)下三品、平章事銜的出現(xiàn)，讓政事堂里的宰相不再只是三高官官，這個(gè)時(shí)候，那些經(jīng)驗(yàn)豐富的老臣也能當(dāng)個(gè)顧問(wèn)，繼續(xù)發(fā)揮余熱。一些低階的官員，也一樣有機(jī)會(huì)拜相入堂。
這為皇帝平衡宰相之權(quán)，大開(kāi)方便之門(mén)。
李治初繼位，以國(guó)舅、顧命元老長(zhǎng)孫無(wú)忌主持朝政，而當(dāng)時(shí)長(zhǎng)孫無(wú)忌以中書(shū)令知三省事，這也使得中書(shū)省的地位開(kāi)始提高，雖然此后長(zhǎng)孫無(wú)忌改任為侍中，但時(shí)間很短，李績(jī)繼任中書(shū)門(mén)下后，他在宰相之中資格最高，威望最高，于是李治進(jìn)一步的下旨把政事堂移到中書(shū)省，于是門(mén)下中書(shū)改為中書(shū)門(mén)下。
都說(shuō)明依照制度，皇帝的詔書(shū)必須經(jīng)過(guò)政事堂宰相商決附署，方能生效。不但如此，李治還取消了尚書(shū)仆射加同中書(shū)門(mén)下三品、平章事銜，實(shí)際的讓尚書(shū)仆射不得干預(yù)政事堂會(huì)議，尚書(shū)高官官便退出了政事堂，尚書(shū)省也成為了專門(mén)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。
而中書(shū)門(mén)下群相，也形成了專門(mén)的議政機(jī)構(gòu)，是決策軍國(guó)事務(wù)的最高國(guó)務(wù)機(jī)關(guān)。
中書(shū)和門(mén)下省實(shí)際已經(jīng)處于合并狀態(tài)，集決策和審議為一身，不再?gòu)?fù)三省并重的局面。
中書(shū)門(mén)下的政事堂，只是單純的議政機(jī)構(gòu)，政事堂會(huì)議中作出決定的事情，必須呈給皇帝過(guò)目，由皇帝作出最后的裁決，才能頒旨施行，這也是對(duì)相權(quán)的限制。
而為了平衡皇權(quán)，施行制敕又必須經(jīng)過(guò)政事堂宰相的附署，否則便為不合法，為被承認(rèn)為正式的詔令。
未經(jīng)宰相附署的詔令稱為中旨，而未經(jīng)宰相附署的授官者，謂之斜封。
皇帝李治授李逍為武珍州檢校刺史，晉階中大夫，如果得不到宰相們的通過(guò)，那就是斜封，是可以不被承認(rèn)的。
十一名宰相。
中書(shū)令、侍中、還有四位中書(shū)門(mén)下的侍郎，然后有御史大夫，并吏部尚書(shū)、兵部尚書(shū)、戶部尚書(shū)、秘書(shū)監(jiān)，皆加平章事、同中書(shū)門(mén)下三品銜。
原來(lái)入中書(shū)門(mén)下的兩位尚書(shū)省仆射，此時(shí)也都改為中書(shū)、門(mén)下侍郎，新任的仆射已無(wú)權(quán)參加政事堂會(huì)議，也不再是宰相一員。
“李逍那個(gè)鄉(xiāng)巴佬最近惹了很多麻煩，陛下也多有不滿，我覺(jué)得把他貶到三韓半島去是個(gè)不錯(cuò)的懲戒，諸位意下如何？”李績(jī)目光環(huán)視其它十位宰相同僚們。
做為輪值政事筆的宰相，李績(jī)主持會(huì)議，他這個(gè)開(kāi)頭，其實(shí)已經(jīng)是把事情定了性質(zhì)。
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