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但是庫圖佐夫很快就開始擔(dān)憂起來。
沙皇身邊的親信波佐·迪·博爾戈說只要用手指碰一下巴黎，拿破侖就會被推翻，是試圖從政治上打擊軍事上無法擊敗的拿破侖，對俄國來說，何嘗不是如此。
俄國落后的政治制度，早就充滿了矛盾，中國人現(xiàn)在在做同樣的辦法，而且中國人似乎比西方人更擅長玩這種手段。
庫圖佐夫收到消息，在中國軍隊控制的城市中，斯佩蘭斯基組建了市議會、行政院等政府機(jī)構(gòu)，把一群對沙皇不夠忠心的貴族、商人甚至平民請進(jìn)了政府，用文官考試制度來選拔官員后，有大量的文人響應(yīng)斯佩蘭斯基建設(shè)一個文明的俄羅斯的號召，竟然真給他們控制了城市。
斯佩蘭斯基把俄國公民分為三類，貴族、中等地位的人和勞動者；中等地位的人包括商人、工匠、農(nóng)民以及擁有一定資產(chǎn)的小經(jīng)營者；勞動者包括農(nóng)奴、仆役和學(xué)徒。
規(guī)定了三種相應(yīng)的權(quán)利：一般的公民權(quán)；特殊的公民權(quán)，如免除各種勞役；和受財產(chǎn)資格限制的政治權(quán)利。貴族擁有所有權(quán)利；中間地位的人享有一般公民權(quán)，如果財產(chǎn)達(dá)到一定要求，也擁有相應(yīng)的政治權(quán)利；勞動者享有一般公民權(quán)利，由于沒有足夠的財產(chǎn)，沒有參與政治的權(quán)力。
行政區(qū)劃分為四個級別：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省和國家。每一級均設(shè)有立法會議或杜馬，全國一級的立法機(jī)構(gòu)稱國家杜馬；二是法院系統(tǒng)，其中參政院是最高法院；三是各級行政委員會，在中央一級包括各部及中央執(zhí)行機(jī)關(guān)。
烏拉爾是邊疆區(qū)，因為貿(mào)易的關(guān)系，這里的城市里居住最多的不是貴族而是商人階層，西伯利亞更是沒有貴族。烏拉爾的農(nóng)奴制還普遍存在，西伯利亞連農(nóng)奴制都沒有。
結(jié)果一群小商人控制了政府機(jī)構(gòu)，農(nóng)村則被農(nóng)奴控制了。
而且改革不限于烏拉爾地區(qū)，西伯利亞進(jìn)行的更徹底。
西伯利亞大部分永久居民既不是囚犯，也不是被強迫去的殖民者，而是為了逃避債權(quán)人、兵役、宗教迫害、尤其是農(nóng)奴制的束縛而自愿移居那里的農(nóng)民。
16、17世紀(jì)在歐洲俄國發(fā)展并傳播開來的農(nóng)奴制從未在西伯利亞生根，因為農(nóng)奴制主要是為了滿足國家行使職能所必不可少的那些貴族的需求，才發(fā)展起來的。但是，貴族并不遷移到西伯利亞，因為西伯利亞不具備可與莫斯科和圣彼得堡相媲美的吸引力。
西伯利亞避免了貴族，從而也避免了農(nóng)奴制。
政府法令雖然規(guī)定，逃跑的農(nóng)奴應(yīng)送還給他們的主人。可西伯利亞地方當(dāng)局對需要獲得勞動力，因此常常庇護(hù)逃亡者，所以在西伯利亞，實行的是另一種制度，明面上執(zhí)行的都是俄羅斯的法律制度，可背地里是各種潛規(guī)則，現(xiàn)在斯佩蘭斯基把一切都規(guī)范了。
恢復(fù)了有效的行政，其他各種秩序也就會隨之恢復(fù)，斯佩蘭斯基利用俘虜、潰兵組建了警察部隊，駐守在各個村鎮(zhèn)，維持著他的統(tǒng)治。確保他的各項政策得到落實，一個自由主義者卻依然需要利用強制來完成自己的理念，說不出來的諷刺。
周瑯讓軍隊配合，盡管軍隊覺得這樣很危險，讓斯佩蘭斯基掌握警察，有可能讓他們擁有反抗的力量。但周瑯堅持，他并不需要俄國的任何東西，甚至不需要俄國的穩(wěn)定。中國軍隊隨時都可以撤離，讓斯佩蘭斯基有抵抗的能力，沒準(zhǔn)俄國還會發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)呢。
但是斯佩蘭斯基自己反而遇到了抵抗，他的政策推行到農(nóng)村的時候，遇到了農(nóng)奴的抵制，因為斯佩蘭斯基嘗試推行土地私有制，這樣他就可以基于土地征稅了，可農(nóng)民既不想分地，也不想交稅。因此集體阻攔斯佩蘭斯基派人丈量他們的土地，他們的土地有自己內(nèi)部一套非配置度。由他們的公社自己安排，有的地方按照家庭分配，有的地方按照勞動力多少分配，總之有一套自然習(xí)慣法在決定這些，斯佩蘭斯基想要引入資本式的地產(chǎn)制度，對這些習(xí)慣法造成了沖擊。
斯佩蘭斯基想通過自己的警察強制推行，卻適得其反，讓農(nóng)奴自己武裝了起來。俄國農(nóng)村是有組織的，這些公社可不是擺設(shè)，在沒有地主統(tǒng)治的宮廷農(nóng)奴和國家農(nóng)奴中，這些公社就是唯一的組織，向國家提供兵員，征稅等等，都是通過公社來進(jìn)行的。公社有組織能力，自然就能把農(nóng)奴召集起來抵制警察。
自由主義者斯佩蘭斯基畢竟不是冷血政客，面對對抗他選擇了妥協(xié)，將改革主要集中在城市中。最急迫的問題是稅收制度，這本不是他太關(guān)心的領(lǐng)域，可因為他組建的政府很難得到中國軍隊的支持，因為財政緊缺，依靠議員們自行募捐總不是辦法。
他做過很多嘗試，比如出售開礦許可，烏拉爾一帶礦藏豐富，大多都被政府控制，葉卡捷琳堡就是在彼得大帝時候建立的冶金工場上發(fā)展起來的。可是這些開礦許可竟然賣不出去，一些私采的商人，寧可按期交稅，也不愿意一次性購買看似更劃算的許可。
斯佩蘭斯基明白，這還是大家對新政府不認(rèn)可，但他有信心讓所有人都接受他的理念，因為新的制度會帶給大家更多的自由，更不是枷鎖。
于是各種改革措施還是繼續(xù)推行，斯佩蘭斯基可不是空想家，他不是康有為那些沒有任何行政經(jīng)驗的書生，他是一個沙皇身邊最優(yōu)秀的公務(wù)人員，行政能力很強。所以他建立的機(jī)構(gòu)，都會考慮可行性，退出政策之前，也會考慮可操作性，而不是發(fā)空頭文件。
他連建立的銀行，都爭取維持一定的儲備金而不是濫發(fā)紙幣，事實上他就反對過沙皇濫發(fā)紙幣，可是拿破侖的封鎖，讓沙皇連年赤字，不得不如此。
斯佩蘭斯基的銀行，保證收兌，很快就對貿(mào)易起了促進(jìn)作用。尤其是恰克圖貿(mào)易。恰克圖貿(mào)易并沒有中斷，因為俄國的主要貨物毛皮，就出自西伯利亞。
以前貿(mào)易無法擴(kuò)大，不是因為俄國對中國貨物的需求不足，俄國依托地理位置，大量進(jìn)行轉(zhuǎn)口，其實不存在銷售問題，通過陸路運輸?shù)牟枞~品質(zhì)總好于海路運輸，俄國的商隊茶在歐洲是高端品牌。
可是沙皇禁止白銀流失，這導(dǎo)致俄國商人能賣給中國人多少毛皮，才能買來多少貨物。但毛皮總是無法換來更多的貨物，所以哪怕周瑯放開了中國商人使用白銀的限制，恰克圖貿(mào)易中白銀開始流轉(zhuǎn)，可只起到了通貨的作用，根本無法擴(kuò)大貿(mào)易。因為俄國人賣毛皮的銀子轉(zhuǎn)手就向晉商采購其他貨物了。
每年的貿(mào)易量從五百萬兩擴(kuò)大到八百萬兩之后，就基本停滯了，因為中國每年的毛皮需求也就一千多萬兩，毛皮提供商還有美國，而且美國的貿(mào)易量一點都不比俄國低。
過去為了多從中國購買貨物，俄國商人想盡了辦法，他們無法輸出白銀，于是開始變相的輸出俄國的白銀制品，一度俄國出口中國的白銀燭臺數(shù)量激增，不是中國人喜歡俄國的白銀手工藝品，純粹是當(dāng)作銀子了。大多數(shù)直接熔鑄。
現(xiàn)在斯佩蘭斯基的銀行放開白銀輸出限制，在恰克圖開辦了分行，俄國人拿著紙幣跟中國商人采購貨物，中國商人又拿到銀行換成白銀，流通馬上不是問題，貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，而斯佩蘭斯基收到的稅收也就開始大幅度增加。
可這種良性運作需要時間，斯佩蘭斯基沒有那么多時間了。
因為沙皇的援軍開始回國，新的軍隊也不斷建立，俄國跟中國的決戰(zhàn)隨時都會到來。
1814年夏季，俄國軍隊基本從歐洲撤回，烏法和彼爾姆兩地已經(jīng)聚集了三十萬俄軍，還有十五萬在路上。
庫圖佐夫希望沙皇能利用優(yōu)勢兵力施壓，跟中國人談判。
但剛剛君臨歐洲，在巴黎受到無數(shù)貴婦追捧的亞歷山大覺得，這有辱他的尊嚴(yán)，他需要在一次絕對勝利之后，把和平賞賜給中國人，讓這些來自東方的野蠻人見識到俄羅斯勇士的厲害。
可他勇敢的俄羅斯勇士，一茬一茬倒在中國營壘面前，中國人太懦弱了，他們把所有的駐地都要塞化，沿著從烏拉爾出來的河流，五公里就設(shè)置一個堡壘，那種看著脆弱不堪的土木堡壘雖然不堪一擊，可卻能讓他們用少量士兵守住一段時間，等到他們的軍隊支援。
這一座座堡壘，讓沙皇試圖斷絕對方的后路都做不到。
這讓沙皇對庫圖佐夫的堅壁清野戰(zhàn)術(shù)十分不滿，盡管同樣的戰(zhàn)術(shù)曾經(jīng)擊敗了拿破侖。
但誰說庫圖佐夫不委屈呢，拿破侖從巴黎到莫斯科急于求戰(zhàn)，誰知道中國人從南京到烏拉爾卻不動了。
向組織抵抗軍在西伯利亞進(jìn)行騷擾，西伯利亞的交通線雖然沒做到十里一堡的程度，可是西伯利亞的行政體系建立了起來，有斯佩蘭斯基那個叛徒，西伯利亞的政治經(jīng)濟(jì)很穩(wěn)定，又沒有貴族組織農(nóng)奴，指望個體的農(nóng)民反抗不現(xiàn)實，群居的哥薩克早先要不是被摧毀了，就是忙著做生意，現(xiàn)在也顧不上他們的沙皇。
結(jié)果這樣一來，反倒是俄國的供給受到影響，因為莫斯科距離烏拉爾山有兩千公里，俄國人同樣是在遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)。而且還沒有城市和堡壘休息，一直處于野戰(zhàn)狀態(tài)。
在這種情況下，沙皇迫不得已接受庫圖佐夫的談判建議。可是中國人竟然不接受談判。
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