周瑯的改革一直都沒有停止過，哪怕戰爭期間，各種改革措施，只要準備好了，就會施行，他是開國之君，大刀闊斧的改革，阻力最小，這些改革如果是積弊很深的時候，誰都動不了了。

    比如明朝的崇禎很難改革，可滿清入關就很容易改革。

    最早的改革，諸如稅制等等，早在周瑯一統天下之前就開始了。甚至包括打造官辦工業體系等等，都可以算入改革的內容中。

    這最初的改革，其實更像是創設，因為周瑯是在傳統領域空白或者薄弱的地方下手，而且是先在皇帝的權力范圍內動手，改革的阻力很小，反對派也沒有理由反對，就好像沙皇改革農奴制，解放了國家農奴和宮廷農奴這些他直接控制的農奴，問題不大，可要碰地主們手里的農奴，那就會引起強烈的反對，說白了，不管是理念之爭，還是意氣之爭，最后都會落到利益之爭這個實地中來。

    建立各種官辦作坊，按照滿清的制度，那歸內務府管，北京的各大皇家作坊就是這樣，地方上的江寧織造等等，地方官也管不上，那么周瑯以內務府的名義，建立這些作坊，王輔茞完全沒有理由干涉。

    后來稅制改革，也是在商稅領域進行，恰好過去的商稅，也大多都被乾隆拿在手里，比如最重要的海關。官府雖然也管商稅，可稅率很低，大多數商稅其實多事地方官的小金庫，各路關卡則是軍方的利益。

    在這種情況下，周瑯大刀闊斧的廢除了守軍吃拿卡要的渠道，裁撤了大批關卡，或者取消這些關卡攔截商隊的權力，沒有攔截的權力，也就沒有了收取好處的機會。

    另外很多商稅收取十分混亂，戶部可以收一部分，工部也可以收一部分，漕運衙門，水道衙門都可以收一部分，這些全部取消或者歸并到內務府中。

    稅制改革就這樣完成了，主要是新制度的創設，對舊制度的沖擊很小。加上當時還有一個一統天下的共同目標，文官集團并沒有開始反對。

    接下來周瑯開始從冷衙門工部開始改革，選擇的切入點也是正確的，這是一個最不強勢的傳統部門，影響力最小。于是周瑯請來了法國人，建立了科學院，開辦了第一所大學，培養了各種人才。

    法國人是1803年來到中國的，到1805年的時候，周瑯就開始著手進行工部改革，此時的阻力開始出現。

    只是一個冷衙門，竟然引起了巨大的官場動蕩。

    周瑯是以工業部、水利部的架構來規劃工部的，先是把漕運、水道這些管理中國水利設施的衙門歸并如工部，原因是這些衙門的收稅權力被取消了，基本上成為技術性衙門，交給工部統一管理，有助于更高效的利用稀缺的工程人操。

    漕運、水道衙門并入了工部的都水清吏司，改都水清吏司中的制造詔冊、官書等權力，改稱都水司。負責全國的水利設施施工、維護等職能。還負責港口碼頭的設計和監造等職責。

    虞衡清吏司，掌制造、收發各種官用器物，主管度量衡及鑄錢。周瑯廢除其中的掌制造、收發各種官用器物、鑄錢等權力，但依然保留其規范度量衡的職能，甚至不止是公平買賣的衡器（秤等），而是按照法國科學院的模式，建立一整套更為精確的度量衡標準。引入“米、立方米、克”等基礎單位，對傳統單位進行規范。

    這種規范是有重要的現代意義的，因為古代的標準實在是太混亂了。政府管理不嚴，民間出于各種目的，制作各種不一樣的衡器，商人使用的秤就有大秤，小秤之分，去收購農民的農產品，普通二十二兩的貨物，用這種秤只能稱十六兩，也就是一斤。各地官府自己制作的標準衡器的差別都很大，周瑯測量過各種二兩一個的標準衡器，有的是重72.30克，有的重73.55克，三兩的有的重110.00克，有的重109.00克，有的重110.83克，有的重110.94克。總之誤差很大，不知道是技術原因還是別的什么原因。總之重量標準的制定本身就沒有標準。

    西方的單位制，就相對規范了，法國人做的又是最好的，1790年5月由法國科學家組成的特別委員會，建議以通過巴黎的地球子午線全長的四千萬分之一作為長度單位1米。比如重量，規定1立方分米的純水在4℃時的質量為1000克。這些在數學意義上，都比中國傳統的衡器制作要精確很多。

    現在官府規定一兩等于37.3克，將誤差縮小到了克。規定1尺等于三分之一米；1丈等于3米。除了規范傳統的尺寸等度量衡，還引入了一些沒有的單位，比如溫度等。

    這些工作都歸虞衡司管理。但虞衡司的只能不止這么一點，而是大大加大了。他還負責為各行各業編制標準規范，用機器織布使用什么流程最便捷，手工織布應該怎么操作；制定質量品級體系，一尺布中有幾個絲頭是下品，有幾個絲頭是中品，上品是否能做到沒有絲頭等等制定各種標準的工作都歸他管。

    營繕清吏司，改稱營繕司，全國的公共工程的施工都歸他管，包括宮殿、港口、運河等等，但他只負責組織施工建設，運營、維護和監造都不歸他管。

    屯田清吏司，掌陵寢修繕及核銷費用，支領物料及部分稅收。改稱屯田司，不但負責官府的屯田管理，最重要的工作，則是對全國農業生產技術進行研究。對全國土地資源進行普查，什么樣的氣候，土壤，適合什么樣的農作物。不能讓以前的地方官憑借自己的經驗推廣了，以前的地方官往往覺得自己家鄉的物產更好，于是在任職的地方進行推廣，確實推廣了一些農業種植技術，可是大多數恐怕都失敗了，這種成本是很高的。現在由屯田司進行更科學的研究，給予地方政府指導和參考，效率會更高。

    屯田司還掌管農業種植技術，將各地的農業技術進行對比，推廣更有效率的技術。甚至對西方的技術進行適應性試驗，比如休耕是不是中國。另外屯田司因為要普查田畝，就將礦產普查的職責也交給了他，方便利用緊缺的勘測技術人才。

    由于周瑯提拔了一大批跟著法國科學家學習過的學生，甚至聘請法國人做技術顧問，引起傳統文官們的反對，暗中聲稱皇帝崇尚夷學，不重夏學等等。

    但此時還只能抱怨，因為工部動大家的利益并不大。王輔茞剛剛建立的工部幾乎就是一個懸空的機構，什么事情都沒有。沒有職務也就沒有權力。

    工部基本架構搭起來之后，周瑯的下一個目標是禮部。

    之所以是禮部，是因為周瑯感覺這個部門最需要改革。

    傳統禮部管理的職責分幾大塊，負責祭祀等宗教活動的禮儀，負責迎接外賓，負責科舉考試。這個部門其實最像是用儒家思想打造的部門，因為儒家兩個核心，一個是禮儀，一個就是教育。

    禮儀方面，周瑯可以默許保持傳統，他可以配合做做樣子。但一些他實在無法忍受的，他還是要廢除，比如通過禮部推廣新的禮儀標準，不敢說廢除跪禮，但嚴格限制跪禮適用的范圍；官員受封賞，可以跪謝皇帝，其余時候見皇帝鞠躬拜見即可；婚喪嫁娶，祭祀可以跪，下級見上級，百姓見官就不用跪；離別父母，辭行可以跪，平常請安就不用跪。

    還有纏腳，也通過禮部來反對。當然禮部只是通過禮的方式來反對，告訴大家纏腳讓女子身體損傷，父親讓女兒纏腳，是不義；兄長讓姊妹纏腳，是不恭；兒子讓母親繼續裹腳則是不孝等等。這種不義、不恭、不孝之事，不和禮法，所以在禮的方面要廢除。翻遍古書，也沒見孔子鼓勵女子纏腳的字眼，所以斷定這些不是華夏古俗，一定是沾染了胡風，所以要廢棄掉。

    纏腳當然是周瑯反對最強烈的一件事，還通過其他部門強力廢除，首先官員家庭的女子都不能纏腳，有纏腳的家庭不允許考科舉，如果隱匿考中的，后面還要核查，查出之后會重罰。這是通過吏部進行的。還有刑部也管，纏腳是傷害罪，一旦發現會把父親抓來打板子。

    周瑯反纏腳比反跪禮、反納妾更用心，納妾現在也只是收稅了事，收一筆納妾稅。規禮只是通過禮儀規范，違反的也不會懲罰，對官員只是訓斥而已；對百姓根本就管不上了。可纏腳幾乎成為一項國政，結果罵的人很多，還有人將其跟滿清剃發易服的政策做對比。

    說回禮部問題。

    禮部的細枝末節，還有諸如按照傳統禮制制作大印，設有鑄印局，這些周瑯都可以保留原貌。

    可是外交跟科舉，周瑯必須進行改革。

    而這兩項遭遇的反對甚至鬧到王輔茞帶著六部所有文官伏闕（跪在皇宮門前）抗議的地步，并且表示皇帝如果不肯納諫，他們就要集體掛印。

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