引入英國(guó)式的陪審團(tuán)制度后，積累了大量判例最后編入法律不說(shuō)，陪審團(tuán)制度在中國(guó)的試行也產(chǎn)生了一些不適應(yīng)。這種類(lèi)似吵架雙方，爭(zhēng)取圍觀群眾支持的司法原理，其實(shí)很容易平息民怨，因?yàn)椴脹Q是否有罪的，是老百姓，是圍觀群眾，是公眾，所以輸了官司的人，如果不服可以繼續(xù)上訴，很難講輸了官司推到法官不公，或者吃拿卡要上來(lái)，更不會(huì)遷怒到政府身上，出現(xiàn)某一件特殊的挑戰(zhàn)了公序良俗的司法審判，最后公眾將憤怒加到政府身上的事件，因?yàn)榕袥Q的就是公眾，而公眾的觀念就是公序良俗。
所以陪審團(tuán)制度下，往往決定勝負(fù)的，就是當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)慣，而不是權(quán)威性的法官。
這種制度當(dāng)然有不利的地方，因?yàn)樗麜?huì)有地方保護(hù)主義存在，當(dāng)?shù)厝烁菀椎玫桨樱虼撕笫涝S多中國(guó)公司到美國(guó)打官司總是輸，原因就在于這里。
又由于中國(guó)有頑固的欺生文化，欺負(fù)外地人的情況十分普遍，異鄉(xiāng)人哪怕是劣跡斑斑的人，到了一個(gè)陌生的地方，也往往十分乖巧。出現(xiàn)在這種情況的原因，大概是因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)熟人社會(huì)有關(guān)，外地人來(lái)到自己生活的地方，擠占了自己的生存空間，跟自己有沒(méi)有什么親戚關(guān)系，當(dāng)然要欺負(fù)欺負(fù)了。
由于這種情況，引起了外地人對(duì)法院的廣泛不滿，外地人在跟當(dāng)?shù)厝税l(fā)生沖突之后，很少打官司，大都采取了忍耐的態(tài)度，反過(guò)來(lái)助長(zhǎng)了欺生的文化。引起了越來(lái)越多的事實(shí)上的犯罪。鼓勵(lì)犯罪當(dāng)然不是司法的目的，所以這一點(diǎn)是必須調(diào)整的。
周瑯采用了異地審判的原則，只要當(dāng)事人中有一方提出要求異地審判，那么審判就可以改到異地進(jìn)行。這不僅適用于外地人跟本地人之間的司法糾紛，而且也適用于本地人之間的司法糾紛，畢竟如果兩個(gè)人一個(gè)劣跡斑斑，另一個(gè)名聲很好，由當(dāng)?shù)厝私M成的陪審團(tuán)很容易因?yàn)楦星槎龀龈聦?shí)不符的認(rèn)定。法律維護(hù)的是公正，包括那些沒(méi)有犯罪的壞蛋的公正，也得維護(hù)。
另外中國(guó)還是一個(gè)權(quán)威式的尊老文化，習(xí)慣法中大量的司法活動(dòng)，其實(shí)并不是發(fā)生在官府，而是在地方上的長(zhǎng)老審判，廣大鄉(xiāng)村中，大量適用的并不是國(guó)家頒布的法律，而是當(dāng)?shù)貦?quán)威人士的裁決。
由于陪審團(tuán)制度下的判決，并不要求陪審團(tuán)成員的年齡、出身和知識(shí)背景，陪審團(tuán)是一種義務(wù)，而不是權(quán)力。當(dāng)一件司法糾紛發(fā)生后，法院會(huì)從當(dāng)?shù)睾戏ǖ募{稅人中隨即抽取陪審員，這些陪審員有義務(wù)出庭參與審判。
但大多數(shù)合法納稅人其實(shí)都是正值壯年的勞動(dòng)者，在現(xiàn)行稅制下，大多數(shù)納稅人還是作坊主、商人階層以及農(nóng)村的地主。而在鄉(xiāng)村發(fā)生的司法糾紛，往往都是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳協(xié)調(diào)解決，很少鬧到打官司的程度。往往司法審判都是發(fā)生在城里，于是陪審員主要就是一些作坊主和商人。但打官司的雙方，則大多數(shù)都來(lái)自農(nóng)村，因?yàn)楫吘怪袊?guó)是一個(gè)正在轉(zhuǎn)型的國(guó)家，城市市民階層尚未誕生，就算那些已經(jīng)定居在城里的第一代居民，他們往往也抱著鄉(xiāng)族觀念。
于是出現(xiàn)很多審判結(jié)果，敗訴的一方都不服氣，認(rèn)為他們看不起的那些城市手工匠人，小商人的裁決不公，很多鄉(xiāng)村出身的讀書(shū)人甚至認(rèn)為自己被這些人審判是一種侮辱。而陪審員也不滿意，這些工商業(yè)的從業(yè)者，往往很不愿意浪費(fèi)自己的時(shí)間在不相關(guān)的事情上，除了個(gè)別對(duì)這種司法審判有興趣的閑人之外，大多數(shù)人接到法院的出庭通知都不太樂(lè)意接受。有大量陪審員逃避司法義務(wù)，他們告訴法院說(shuō)自己病了。往往一場(chǎng)審判要更換很多陪審員，甚至延誤審判程序。
這種讓當(dāng)事人、陪審員和法院都感到不便利的程序，當(dāng)然不是一種好程序。民間大量要求讓法官獨(dú)自審理的聲音出現(xiàn)，這是服從權(quán)威的文化使然，大家愿意相信那些職業(yè)出身的法官的權(quán)威。
但周瑯拒絕了，他覺(jué)得法官的權(quán)力太大也不是什么好事，加上大陸法系對(duì)法官的職業(yè)素質(zhì)要求太高，很難短期內(nèi)培養(yǎng)出大量合格的法官。
因此周瑯還是堅(jiān)持陪審員制度，只是對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整。既然老百姓普遍尊重權(quán)威，那么就請(qǐng)權(quán)威來(lái)判決。這些權(quán)威，除了鄉(xiāng)紳這些讀書(shū)出身的基層文化領(lǐng)袖之外，還有老人。尊老文化下，除了認(rèn)可權(quán)威人士外，老人的話也是要聽(tīng)的，當(dāng)然絕大多數(shù)權(quán)威人士，本身就是上年紀(jì)的老人，一個(gè)十歲的孩子，哪怕是個(gè)神童，也很難獲取這種依靠時(shí)間積累起來(lái)的權(quán)威。而且誒老人普遍比較閑，愛(ài)管閑事，不會(huì)拒絕參與司法審判，他們也熱衷于為別人主持公道。
陪審員不在從納稅人中隨即抽選，而是從年紀(jì)超過(guò)50歲的老人中隨即抽選，不管對(duì)方的知識(shí)程度，也不論對(duì)方是否是納稅人，當(dāng)然合法還是要堅(jiān)持的，一個(gè)強(qiáng)盜頭子，是沒(méi)有權(quán)力參與神圣的司法審判的。
結(jié)果英國(guó)式的陪審員制度，跟中國(guó)的權(quán)威審判結(jié)合在了一起，形成了長(zhǎng)者審判的情況，這種結(jié)合總體上是方便了法院、訴訟雙方的，因此還算比較認(rèn)可，畢竟鄉(xiāng)村的權(quán)威裁決，也往往是好幾個(gè)老者一起處理，幾個(gè)家族長(zhǎng)老，雙方的家族首領(lǐng)坐在一起擺個(gè)茶，就擺平了大多數(shù)糾紛。現(xiàn)在不過(guò)是把茶話會(huì)擺在了名面上，擺在了法庭上而已。
這一套司法制度開(kāi)始推行，雖然不可能盡善盡美，但如果施行的過(guò)程中，出現(xiàn)了問(wèn)題，改就是了。周瑯可不是朱元璋，頒布了政策之后，還專(zhuān)門(mén)下旨，敢改一個(gè)字的，以謀逆罪論處，搞的后世皇帝改革是不孝，大臣要改革就成了謀反。
司法改革的完成，意味著傳統(tǒng)的刑部制度，也得到了改革。
六部體系中，也就是一個(gè)吏部，一個(gè)禮部保留了更多的傳統(tǒng)。
吏部雖然是老一套，可大體上還是能夠起到規(guī)范官員升遷任免的作用的，過(guò)去的弊病主要是執(zhí)行問(wèn)題，和珅那些人破壞選拔機(jī)制，察舉不嚴(yán)不說(shuō)，完全是賣(mài)官鬻爵，周瑯對(duì)吏部的改革主要集中在監(jiān)督上。
禮部中那些祭祀類(lèi)的傳統(tǒng)文化形勢(shì)，周瑯不打算改了。但禮部管理的科舉，他實(shí)在是無(wú)法繼續(xù)維持原狀，他可以不改科舉，不僅僅是他向王輔茞做了承諾，而且王輔茞死前對(duì)科舉都如此耿耿于懷，可見(jiàn)大多數(shù)舊文官都有這個(gè)心態(tài)。
科舉真的是一點(diǎn)都不能動(dòng)，包括考核的內(nèi)容和考核的方式，周瑯曾試圖在科舉中加入自然科學(xué)內(nèi)容都被集體抗拒，所以這是一個(gè)死穴，誰(shuí)都不能動(dòng)，除非想打破一整套官僚機(jī)構(gòu)，而這套官僚機(jī)構(gòu)目前還讓中國(guó)保持著全世界最穩(wěn)定的社會(huì)秩序，根本沒(méi)有道理完全廢棄。
但周瑯很明白，科舉那一套制度，絕對(duì)是不合時(shí)宜了。
所以周瑯打算調(diào)整，科舉該怎么搞還怎么搞，他已經(jīng)實(shí)踐出了一套可行的方案。那就是在戶部官員的培養(yǎng)上，當(dāng)時(shí)因?yàn)閼舨繜o(wú)法做到對(duì)賬目的嚴(yán)格管理，所以周瑯規(guī)定，戶部官員都必須經(jīng)過(guò)學(xué)校培訓(xùn)，等于是將科舉考出來(lái)的士子，送到學(xué)校里再造一番。
考科舉是很難的，周瑯是親自見(jiàn)識(shí)過(guò)多次科舉的，年齡不一，有的胡子都還沒(méi)開(kāi)始長(zhǎng)，有的頭發(fā)都花白了，對(duì)科舉這件事，中國(guó)讀書(shū)人有一種宗教版的執(zhí)著。窮人還能說(shuō)是為了改變命運(yùn)，許多富人家的子弟，也愿意為此付出一聲的精力。
所以當(dāng)年周瑯才想用科舉作為動(dòng)力，激勵(lì)中國(guó)讀書(shū)人接觸自然科學(xué)。如果當(dāng)時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)的話，現(xiàn)在恐怕中國(guó)讀書(shū)人中，自然科學(xué)普及率會(huì)高的驚人，以寒窗苦讀做學(xué)問(wèn)的功夫來(lái)研讀自然科學(xué)的話，得出多少大師啊！
周瑯發(fā)現(xiàn)，那些別選入戶部，然后分配到學(xué)校讀書(shū)的士子們，盡管年齡有大有小，可是在接受自然科學(xué)的課程中，他們并不比普通年輕學(xué)生學(xué)的慢，而且他們讀書(shū)的心態(tài)更端正，更用功，也許是寒窗苦讀培養(yǎng)出來(lái)的刻苦習(xí)慣，基于畢業(yè)去做官的這些士子，往往比普通學(xué)生付出的努力更多，進(jìn)步更快。
這讓周瑯明白一個(gè)道理，這些科舉選拔出來(lái)的官員，可能在知識(shí)上有些陳舊，跟不上這個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，但他們的智力本身是沒(méi)有問(wèn)題的，能闖過(guò)科舉這條千年獨(dú)木橋，至少在天生的智力上，他們是同齡人中的佼佼者。
問(wèn)題也很明顯，戶部這個(gè)需要會(huì)計(jì)技能的部門(mén)，確實(shí)有足夠的理由讓官員回爐再造，其他部門(mén)也可以找理由把士子送入學(xué)校去。但年紀(jì)真的是一個(gè)很大的問(wèn)題，許多人花費(fèi)無(wú)數(shù)他們的和國(guó)家的資源，終于擠入了官場(chǎng)，然后頭發(fā)花白，他們還能為國(guó)家奉獻(xiàn)幾年？
如果給科舉限定年齡，篇數(shù)這些頭發(fā)花白的士子，對(duì)科舉最為執(zhí)著，甚至可以說(shuō)為此賭上了一生，突然宣布他們不能參與科舉了，無(wú)數(shù)絕望的老童生自殺的可能都有。
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