鄉(xiāng)兵的財(cái)政供應(yīng)，最開始有很大的爭議。
800萬人，光是糧食、服裝和武器彈藥，就是一筆十分龐大的開支。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，是不可能支撐這么龐大的開支的。唐朝時(shí)代的府兵制度能運(yùn)行相當(dāng)長一段時(shí)間，靠的是唐初較為充足的土地儲備，誰服役，誰擁有土地，這種政策下，能夠極大的激勵(lì)士兵的斗志，而且唐兵很有榮譽(yù)感，他們是一群有產(chǎn)階級組成的軍隊(duì)，他們是國家最基層的既得利益者。而且因?yàn)榉郏由陷p徭薄賦政策，他們的收入都能踹到自己腰包里。而相應(yīng)的，輔兵的武器裝備，都得自備。
唐朝的府兵原則五代十國時(shí)期的軍制，這一時(shí)期的木蘭辭中描寫道，“東市買駿馬，西市買鞍韉，南市買轡頭，北市買長鞭”，花木蘭出征前，連馬匹都自備，一來說明府兵自備武器的原則，二來也反映出府兵經(jīng)濟(jì)條件相對優(yōu)渥，有錢的府兵連戰(zhàn)馬都能買得起。
這套原則用在中國鄉(xiāng)兵身上則不合適，讓農(nóng)民擔(dān)負(fù)這些開支，一來增加他們的壓力，未必人人都買得起，二來會影響到他們參軍的熱情，軍方建議強(qiáng)征，按照法國的制度，將兵役看作每個(gè)人的義務(wù)。這勉強(qiáng)算是一個(gè)解決方案，但這樣一來，會讓人將為國家服役，看作是一種苦役，既要出錢，還要出力，影響士兵的士氣。培養(yǎng)軍人的榮譽(yù)感，周瑯一直認(rèn)為很有必要，將其視作現(xiàn)代軍隊(duì)的特征。
所以這筆錢得國家出，可即便按照輔兵一個(gè)月五兩的月餉，800萬人也是一筆龐大的開支，根本無從劃撥。但周瑯依然堅(jiān)持由國家出這筆錢，這不是錢的問題，是錢買不來的尊嚴(yán)感的問題。你強(qiáng)征他們?nèi)胛椋�要逼迫他們花錢買武器裝備，人性本私，自然不高興。對于國家來說，撈錢哪里不能撈，強(qiáng)壓作為國家支柱的軍隊(duì)的支出，這是自掘墳?zāi)埂?br />
明朝就是前車之鑒，朱元璋以農(nóng)民式的精明，發(fā)明了軍戶制度，以為可以不掏軍餉就能養(yǎng)兵。對軍戶又過于嚴(yán)苛，不但服兵役，還要納稅，導(dǎo)致軍戶普遍窮困，甚至到了賣兒賣女的地步，到了最后，軍戶甚至被民戶歧視。這樣的軍隊(duì)當(dāng)然無法打仗，別說打八旗了，農(nóng)民軍都打不過。
周瑯寧可從其他百姓身上加重稅賦，也要支付足額的軍餉，這是講得通的道理。所謂有錢的出錢，有力的出力。
而且經(jīng)過審慎的預(yù)算，其實(shí)這筆支出并不是龐大到國家無法支撐的地步，鄉(xiāng)兵跟輔兵不一樣，輔兵是常備兵，鄉(xiāng)兵是后備兵，不需要常年服役，只需要在農(nóng)閑時(shí)期，進(jìn)行短時(shí)間的訓(xùn)練罷了。如果只以他們作訓(xùn)時(shí)間為服役期計(jì)算軍餉的話，每年也只需要在冬季的兩個(gè)多月時(shí)間，支付軍餉。
被抽中入伍的青壯農(nóng)村子弟，他們的家庭不但免除賦稅，在受訓(xùn)期間，還能拿到輔兵的相當(dāng)于每個(gè)月5千文錢的軍餉。這對于農(nóng)村地區(qū)，平均短工價(jià)格700到800文的水平來說，是一筆不菲的收入。免除賦稅，加上這筆額外的收入，只要選中鄉(xiāng)兵的家庭，他們的收入水平很容易就上一個(gè)檔次。
因此老百姓對這種農(nóng)閑時(shí)期參加訓(xùn)練的鄉(xiāng)兵制度，很容易接受，甚至歡迎，推行起來非常順利。標(biāo)準(zhǔn)作訓(xùn)時(shí)間是三個(gè)月，但不固定日期，而是各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，最多可以分為三個(gè)周期進(jìn)行集訓(xùn)，每次一個(gè)月時(shí)間。
古語說，春種、夏長、秋收、冬藏，指的是農(nóng)業(yè)的四時(shí)規(guī)律，但那是傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)，種植單季作物的情況，事實(shí)上，中國早就開始輪種模式，北方地區(qū)是一季小麥、一季玉米，南方有雙季稻。秋收之后直接秋種，等不到春天。
因此很少能有連續(xù)三個(gè)月的農(nóng)閑時(shí)間，大多數(shù)地方都是在種收之間抽出一個(gè)月時(shí)間，冬季抽出兩個(gè)月時(shí)間。收種之間的農(nóng)田日常維護(hù)，則都是由家庭中的其他勞動(dòng)力承擔(dān)，除草、翻耕之類的工作，婦女和老人也能干，灌溉等種體力勞動(dòng)，對大多數(shù)不止一個(gè)男丁的家庭來說，也不是困難事。而鄉(xiāng)兵征召的一個(gè)原則就是，不招獨(dú)生子。因此盡可能規(guī)避了一切影響農(nóng)耕的弊端，戰(zhàn)場上也基本不可能出現(xiàn)那種臨戰(zhàn)前，讓獨(dú)子留守為家庭保留種子的狗血?jiǎng)∏榱恕?br />
對政府來說，支持800萬人每年三個(gè)月的軍餉，平均每人15千文，依然是沉重的負(fù)擔(dān)，所以為了建立這個(gè)后備兵役制度，還是增收了一些稅收，而且是按照人頭來算，男女都要納稅，就叫兵役稅，為什么連女人都要納稅，原因很簡單，因?yàn)橹墁樥J(rèn)為女人也有服役義務(wù)，他的軍隊(duì)中可是有女兵的，女兵同樣免稅，同樣拿軍餉，目的還是鼓勵(lì)更多家庭將女子送入軍隊(duì)，因?yàn)榕L期短缺的現(xiàn)象一直都沒有解決。
總計(jì)12000千文的開支，平攤到4億人口頭上，沒人不過300多文錢而已，其實(shí)也算不得沉重，但依然開始出現(xiàn)隱匿人口現(xiàn)象，這是周瑯開始第一次直接向人收直接稅，投入的力量很大，嚴(yán)重打擊這種隱匿人口現(xiàn)象，一旦查出來，后果十分嚴(yán)重，父親不給女兒報(bào)戶口的，可以流放。
一邊是高壓打擊隱匿逃稅現(xiàn)象，一邊是高收入吸引，女性兵員的問題竟然解決了。
當(dāng)然對那些確實(shí)貧困到拿不出300文錢的家庭，也是可以免稅的，這樣的家庭確實(shí)有，除了極個(gè)別是因?yàn)樽陨響卸柙蛟斐傻闹猓切┮驗(yàn)橐馔猓热缰饕獎(jiǎng)趧?dòng)力意外死亡，病故，家中只有孤老婦孺的家庭，不但免除這些稅收，甚至還有救濟(jì)。不過在目前的社會管理程度上，不可能兼顧到所有人，總有這樣那樣的原因，讓該受救濟(jì)的人得不到救濟(jì)，不該得到照顧的人享受照顧，這是社會公平問題，是行政層面的問題。
自從建立起這套鄉(xiāng)兵制度，已經(jīng)過去近十年，鄉(xiāng)兵一直訓(xùn)練，卻從未真正的動(dòng)員過。
因此這套制度的力量還沒有經(jīng)過考驗(yàn)，周瑯之前也一直按捺著沒有命令總動(dòng)員，只是對西北地區(qū)，包括伊犁和哈薩克在內(nèi)的地區(qū)，實(shí)行的動(dòng)員。戰(zhàn)兵陳兵邊境、輔兵入駐邊防要塞，鄉(xiāng)兵在后方武裝起來，僅僅是陜甘、蒙古和伊犁、哈薩克五地，動(dòng)員起來的鄉(xiāng)兵就高達(dá)五十萬人，加上戰(zhàn)兵、輔兵，足以應(yīng)對俄國人的挑戰(zhàn)。
之前一直沒有進(jìn)行更大范圍的動(dòng)員，一來是認(rèn)為不需要，二來是因?yàn)椴幌氪碳ざ韲恕?br />
可最近發(fā)生的一件事，讓周瑯知道，俄國這匹脫韁的野馬，已經(jīng)拉不住了。
俄國不是滿清，俄國人的政治頭腦中進(jìn)行的是短期的計(jì)算，而且跟西方一樣，不會將感情計(jì)算在政治計(jì)算之內(nèi)，憑借簡單的利益和力量對比，他們認(rèn)為自己有取勝的希望，在英國的游說下，俄國參戰(zhàn)已經(jīng)是定局。
他先是要求中國將俄國境內(nèi)的鐵路和礦產(chǎn)交還俄國，中國外交官答應(yīng)了，但提出要在戰(zhàn)后，或者俄國支付補(bǔ)償，俄國卻強(qiáng)行查封了這些資產(chǎn)，中國開始進(jìn)行外交抗議等程序。接著俄國繼續(xù)進(jìn)逼，派兵控制了敖德薩和塞瓦斯托波爾火車站，對外宣稱擔(dān)心因?yàn)橛椭袊膽?zhàn)爭，導(dǎo)致這里被英國海軍侵犯。
這兩個(gè)火車站就位于港口附近，確實(shí)是俄國領(lǐng)土，但一直都是中國鐵路公司在經(jīng)營，負(fù)責(zé)治安的是鐵路警察，而不是俄國軍隊(duì)，現(xiàn)在俄國軍隊(duì)控制這里，暫時(shí)還沒有中斷鐵路運(yùn)輸，但他們到底是為了防備英國進(jìn)攻，還是為了給英軍登陸提供方便，周瑯有自己的判斷。
俄國人的行動(dòng)已經(jīng)表明了態(tài)度，就差一個(gè)宣戰(zhàn)而已，他們之所以不宣戰(zhàn)，只是不想把挑起戰(zhàn)爭的責(zé)任承擔(dān)起來。
“總動(dòng)員吧！”
周瑯下這個(gè)決定十分沉重，因?yàn)檫@意味著數(shù)以百萬計(jì)算的軍隊(duì)將被征召起來，未來將有成千上萬的年輕人血灑疆場。
總動(dòng)員令，由內(nèi)閣起草，兵部核準(zhǔn)，皇帝簽署之后，迅速傳遞到各個(gè)地方。
無數(shù)信使從南京出發(fā)，沿著驛站，馬不停蹄，手持令箭，人不離鞍，穿州過縣，一進(jìn)城門，信使先高喊一聲：“天子大點(diǎn)兵！”
直奔縣衙，投下公文，拔馬就走！
各縣官吏，馬上將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向招兵上來，根據(jù)最高行政級別的皇命來運(yùn)作，他們必須在一個(gè)月之內(nèi)，將全縣的鄉(xiāng)兵集結(jié)起來。
然后縣鄉(xiāng)兵向府城集結(jié)，府城再向省城集結(jié)，然后集中起來受訓(xùn)，盡快讓他們的軍事技能滿足戰(zhàn)爭的需要。
中國的總動(dòng)員馬上就讓俄國人緊張起來，他們的外交官馬上來詢問中國的動(dòng)員針對誰。
俄國人這是明知故問，不過他們可以打著防備英國進(jìn)犯本國港口的名義，控制中國鐵路公司管理的火車站等地方，周瑯立刻還了一個(gè)以子之矛攻子之盾。
告訴俄國人，調(diào)兵西進(jìn)，是為了防止英國人從黑海方向發(fā)動(dòng)攻擊，俄國不也有此擔(dān)心，才派兵控制敖德薩和塞瓦斯托波爾的火車站嗎？
同時(shí)中國外交部門順勢要求俄國放開邊境，中國將會為了保護(hù)自己的鐵路資產(chǎn)，跟英夷死戰(zhàn)到底！
俄國人頓時(shí)傻眼了，他們一步步找各種借口進(jìn)逼，不是怕開戰(zhàn)，而是不想背上率先挑起戰(zhàn)爭的責(zé)任，現(xiàn)在中國軍隊(duì)卻要通過俄國國土，這是無論如何不能接受的。于是俄國人表示他們可以保護(hù)自己的領(lǐng)土，以及領(lǐng)土上的中國商業(yè)資產(chǎn)，請中國放心，俄國是不會讓一個(gè)英國士兵踏上俄國領(lǐng)土的。
但中國軍隊(duì)強(qiáng)行穿越了邊境。
俄國終于找到了理由，以此為名，向中國發(fā)出最后通牒，通牒時(shí)限一過，俄國向中國宣戰(zhàn)了！
至此，中國的敵國增加到了四個(gè)，英美俄西。
因美洲金礦而起的戰(zhàn)爭，朝著世界大戰(zhàn)又邁進(jìn)了一步！
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