() 要說周瑯對傳統(tǒng)官府的六部設(shè)置一點都不清楚，那是他失職，其實還是研究過的。 只是沒有那么深，因為周瑯能接觸到得，不過是縣衙的六房，這是按照六部設(shè)立的，他以為是一樣的架構(gòu)。 誰知道上層權(quán)力設(shè)計，完全走了另一個套路，是經(jīng)過博弈后的分工。 周瑯知道縣衙里的工房，是一個管理各種營建工作的部門，地方上修堤岸了，修水塘了，開荒了，工房都能找到合適的人才做指導(dǎo)，誰知道北京的工部的權(quán)力和資源反而被擠壓的很小。 當(dāng)然縣衙的工房地位也是六房中最低的，老百姓用威武富貴貧賤來形容縣衙六房，威，形容的是刑房，管一個州縣的司法刑訊；武，說的是兵房，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐能娛�、安保等；富，指的是戶房，不僅管民政，還收稅；貴，說的是吏房，掌握當(dāng)?shù)氐娜耸�；貧，形容的是禮房，管旌表、禮儀等。 形容工房，用的是一個“賤”字！ 地方上，工房掌管城墻、官廨、橋梁、道路等的修建整治，有時候用自己的工匠，有時候招募工匠，所以周瑯一直以為工部就是一個主管全國建筑施工的部門，理所應(yīng)當(dāng)?shù)膶⑺写笮凸こ痰臋?quán)力都?xì)w結(jié)到了工部。 誰知道老百姓形容的真的不錯，北京的工部真的就是一個字，賤！ 工部最初的設(shè)計，是隋唐時期，整合了以前主管山川河流、礦產(chǎn)器物的所有部門而來。 可由于缺乏其他方面的強權(quán)力，比如刑部司法權(quán)力，兵部的軍權(quán)，也沒有戶部的財權(quán)，吏部的人事管理權(quán)，甚至禮部主管教育的權(quán)力都比工部的權(quán)力要重要。 沒有權(quán)力，在權(quán)力的傾軋中就成了弱者，無法保護(hù)自己，更導(dǎo)致權(quán)力的衰弱。一步步將最重要的權(quán)力喪失，比如管理水利的權(quán)力，被漕運和河道衙門搶走了，這兩個部門甚至比工部權(quán)勢還重。 治理河道重要職能和管理漕運的肥水被人搶走了，開礦、伐木等經(jīng)營性部門，也被人搶走了，明朝的太監(jiān)四出地方，監(jiān)控礦產(chǎn)；清朝的內(nèi)務(wù)府，機構(gòu)龐雜，以皇家名義掌管山林行宮，制作經(jīng)營商品。 這種情況不是清朝才有，宋朝時候就有了，陸游在《老學(xué)庵筆記》中記載了當(dāng)時輿論對六部冷熱的評價尚書省復(fù)二十四曹，繁簡絕異。在京師時，有語曰“吏勛封考，筆頭不倒。戶度金倉，日夜窮忙。禮祠主膳，不識判硯。兵職駕庫，典了祓褲。刑都比門，總是冤魂。工屯虞水，白日見鬼�！� 陸游用“工屯虞水，白日見鬼”八字來描寫工部的四個司，工部司、屯田司、虞部司、水衡司，形容工部的冷清，同時也創(chuàng)造了白日見鬼這個成語。 但工部總不能什么權(quán)力都沒有吧，什么事情都不用做吧，既然是一個弱小部門，是一個古時傳承下來的機構(gòu)，總得讓他有事做，所以一些別人看不上的權(quán)力，別人不愿意管的苦差事，就交給了工部。 清朝工部主體也是由四個司組成，分別為營繕?biāo)�、虞衡司、都水司和屯田司，基本上是由唐宋部門名字演化過來的。 大型工程的權(quán)力被搶走了，工部負(fù)責(zé)宮殿建造等工程，可被嚴(yán)格控制，每種工程，都必須循例，也就是依照舊慣例來進(jìn)行建造，明朝人建了一座宮殿用了十萬兩，你就不能超過這個前例；如果是明朝人沒建過的工程，建造時不能由工部自己設(shè)計，必須經(jīng)過六部會商。而且超過一千兩的開支，必須經(jīng)過皇帝批準(zhǔn)。 僅有的一點建造工程的權(quán)力，也無法榨出油水來。 為了撈油水，工部的官員倒是想盡了各種歪點子，營繕?biāo)疽詢π罟ち系拿x，大建木料場、琉璃窯；其他三個司紛紛效仿，建造了冰窖、船場、涂料場等。一些犄角旮旯的稅收，工部也弄到手了，營繕?biāo)究梢哉魇詹糠帜径惡捅狈窖睾５娜敹悾罢叩恼鞫悓ο笫悄静模笳呤翘J葦，都和工程沾得上邊。一年下來，營繕?biāo)灸苷魇諆扇f多兩銀子的稅收�？赡切┱嬲杏退模热缰汽}，別說收鹽稅了，連制鹽都不讓工部管。 虞衡司的本職工作，是掌管天下的度量衡和山澤物產(chǎn)�？筛緺幉贿^內(nèi)務(wù)府，實利收歸皇家所有，虞衡司不敢染指。虞衡司保留下的權(quán)力，有管理京城各衙門的建筑裝飾和辦公用品供應(yīng)，但地方上管不著。還插手京師駐軍的軍械、旗幟、服裝供應(yīng)，但卻要和兵部會同辦理。山澤物產(chǎn)是虞衡司的本職，每年東北進(jìn)貢的“東珠”它可以管管，但也由內(nèi)務(wù)府和虞衡司會同評定等級，辦理進(jìn)貢事務(wù)。 都水司是一個古老的衙門，雅稱“水部”，掌管天下江河水利。實際上，都水司根本管不了江河水利，河道、漕運等專門衙門早把這些事務(wù)收入囊中。后者的級別都比都水司要高得多。都水司保留下來的權(quán)力，也不過是一點船稅和木稅，這個船稅可不是關(guān)稅，而是造船的稅，可片板不得入海時代，造船業(yè)真的給不來他們多少稅收。 屯田司是一個苦差事，可因為田地產(chǎn)出是重要的財富來源，結(jié)果不是被軍隊管著，就是被地方官府管著，屯田司空有一個名字，卻沒有屯田可以管。然后又不能白養(yǎng)著這個部門，結(jié)果攤派了一個活兒，他們負(fù)責(zé)皇室陵寢和王公大臣墳?zāi)沟男藿�，本官掌管天下屯田的大部門，最后淪落成了一個挖墳的。屯田司也征收少部分木稅和船稅，年收入有萬兩白銀，這算是六部其他部門施舍的剩飯。 總之重要權(quán)力幾乎都被拿走，只剩下一些邊緣權(quán)力，連那些能工巧匠都管不了，那些工匠歸內(nèi)務(wù)府管。 周瑯了解到這些之后，當(dāng)然從其他部門哪里立刻將自己看重的資產(chǎn)保護(hù)起來，比如內(nèi)務(wù)府管理的能工巧匠，這些人放在后世堪稱藝術(shù)家了，周瑯先養(yǎng)活起來，以免他們發(fā)生危險，或者困于生計而轉(zhuǎn)行；那些搞水利的技術(shù)人員，不管是老工匠，還是吏員都保護(hù)起來，這些人值得重用。 但工部的問題，周瑯卻一直沒有忘記，他覺得這個已經(jīng)被挖空了所有權(quán)力的部門，可以充當(dāng)一下自己現(xiàn)代化改革的試點。 好吧，還是因為工部賤，周瑯才敢試試。 但只要周瑯試驗成功了，工部就徹底翻身了，因為周瑯打算將工部改造成一個管理各種工程技術(shù)，包括制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督施工質(zhì)量的一個專業(yè)技術(shù)部門。
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