接下來，林逸凡針對天華統(tǒng)治如此遼闊的疆域，存在著很大的難度，提出了幾項(xiàng)建議。
其一，仿照原東胡五京制，在天華設(shè)立五都。其中華原城作為國都而存在，其余皆是陪都。分別是原東陽京都設(shè)為東都，海州靖海城立為南都，西域剎沙布羅城設(shè)為西都，草原天狼城設(shè)立北都。各部分別派遣所屬官吏，組建陪都小內(nèi)閣機(jī)構(gòu)，命名為行部參政，代表內(nèi)閣，巡察各區(qū)數(shù)州事務(wù)。但無專斷干擾各州長官之權(quán)，而是傳達(dá)并監(jiān)督內(nèi)閣下達(dá)政策，在各州間的執(zhí)行情況。
其二，在不動搖國本的情況下，開建京城直通南北西三陪都的主干馳道，以及通向各州支線馳道，以利于兵力的運(yùn)送投放速度，同時(shí)也能加強(qiáng)國內(nèi)各地百姓的聯(lián)系，有利于加大商貿(mào)交流。
其三，推行族群融合之策，鼓勵(lì)各族通婚。禁止各族沿用舊族名號，全部歸類于華族，推行中原文化向周邊傳播，影響各族在衣食住行，全方位向中原靠攏。同時(shí)，各族擁有的優(yōu)秀文化，中原亦要兼收并蓄，納入中原文化體系。
其四，持續(xù)推進(jìn)移民政策，通過百年時(shí)間，以中原之民，填充四邊荒蕪之地，使四邊區(qū)域之民，中原華族人口需占主導(dǎo)數(shù)量。
其五，編修包括各族在內(nèi)的文明史，厘清各族上古源流，全部統(tǒng)合進(jìn)入華族史。
對于林逸凡提出的這五點(diǎn)建議，眾臣忍不住一陣驚呼。便是這第一條，就讓眾人爭論不已，各州長官對于此舉，基本持反對態(tài)度，誰也不愿自己管轄的地方，還有一個(gè)更高的機(jī)構(gòu)在那里指手畫腳。
但是內(nèi)閣各部卻對此十分支持，他們長居與京城，對于邊遠(yuǎn)區(qū)域的管轄，向來都是力不從心。否則也不會增設(shè)諸如安撫使，都護(hù)使以及總督之類的，掌握軍政大權(quán)的封疆大吏。而五都制以及行部參政的建立，便能派遣各部得力手下，駐扎于各地，查驗(yàn)各州郡執(zhí)行內(nèi)閣政策的力度和效果，遠(yuǎn)比臨時(shí)派遣的巡察使強(qiáng)多了。
隨著天華對地方的控制越來越穩(wěn)定，諸如安撫使，總督之類的職務(wù)，必然要慢慢撤銷。各州州牧將成為一州之內(nèi)的最高民政官員，其對朝堂內(nèi)閣頒布的法令，見解不一，各地風(fēng)情不同，即不能照搬照抄朝堂政令，亦不能對內(nèi)閣政令進(jìn)行歪曲和懈怠。因此，就有必要留駐一批能夠貫徹內(nèi)閣政令的官員，對其進(jìn)行糾正和指導(dǎo)。
對此，各州長官當(dāng)即向林逸凡提出針對此制的種種疑慮，林逸凡也一一給予回應(yīng)。他表示，該行部參政的權(quán)力只有察糾之責(zé)，而無干涉各州執(zhí)政之權(quán)，但凡有發(fā)現(xiàn)各州出現(xiàn)偏差缺漏之舉，只能發(fā)函建議，敦促整改。若是再不行，則上報(bào)內(nèi)閣，由內(nèi)閣做出裁決。該行部機(jī)構(gòu)與各州級別同等，絕無越權(quán)之可能。
經(jīng)過林逸凡一番剝析，眾人這才勉強(qiáng)接受。畢竟這行部的權(quán)利，比之如今的安撫使，總督的權(quán)職小多了。以其接受這些封疆大吏的管轄，還不如接受行部參政的一些監(jiān)督，至少再也不用受人指使，而能夠發(fā)揮自己的能力了。
于是，在眾臣的附議下，五都制和行部參政終于得到確立，將在今后幾年里，進(jìn)行建立和完善。
至于第二條，眾人倒是沒有太多的反對意見，不過卻一致建議，修建馳道，至少要等到平定天云之后，國內(nèi)恢復(fù)虧空后，再行建設(shè)。畢竟，修建馳道，雖然要耗費(fèi)大量的人力物力，可一旦修成，卻是一件功在千秋的好事。從此之后，中原與四邊的交流將更進(jìn)一步擴(kuò)大，無論是民生還是軍事，都是有百利而無一害。對掌控這萬里疆域，將起到極大的作用。
至于三四條，更是不用說，如今的天華其實(shí)正在推行這些政策。不過如今既然被陛下提出來，必然是要成為今后執(zhí)政的主要政策，將成為今后國策的主調(diào)之一。
天華一改前朝較為單一族群屬性，在不斷的擴(kuò)張中，吸納了許多族群，勢必要對其進(jìn)行融合，使之成為華族一員，從而根絕其異族成分，納入華族體系之中。唯有如此，天華在邊蠻之地的統(tǒng)治，才能得以鞏固。特別是第四條，當(dāng)中原華族在邊蠻之地占據(jù)人口優(yōu)勢，文化優(yōu)勢以及武力優(yōu)勢，則各族之人只能在三大強(qiáng)勢的侵襲下，漸漸喪失其民族特性，融入華族文明之中。
而第五條就讓眾臣有些費(fèi)解了，如果只是編修史書，這完全沒有問題。既是是編修各族史書，這也不是難事�？梢獙⒏髯鍤v史，整合進(jìn)華族史，這就十分困難了。畢竟各族淵源各異，而且大多對上古之事，知之不詳，根本無法說清其本源所在。
對此，林逸凡冷笑道：“諸位，如今我中原幅員萬里，在那西域以西，其人種與我東方相差甚遠(yuǎn)，固然非我同族。然我中原人與草原人，漠北人，東陽人還有南方諸國以及永恒人，皆是黑發(fā)黑瞳，膚色黃白，若是不從服飾語言判斷，諸位能夠看出多少同異？諸位難道就沒有想過，為何我東方人與西方人的相貌差異如此之大？而東方各族之間，為何相貌如此相似？“
眾臣聞言，不由陷入一片深思。便是連其中的一些異族官員，也皺起了眉頭。
林逸凡望著陷入一片沉思的眾臣，沉聲道：”朕曾看過一些史書和古籍，華族在上古之時(shí)，出自于華胥氏，此為華族正源所在。但諸位可能忘了，在一些古籍中，就指出了，華胥氏出自于昆侖，東遷而至華原。昆侖之處何在？雖歷代先賢所注不一，但大致不離沙州以永恒高原這塊地方。昆侖者，神山也，終日白雪覆蓋。這除了在永恒高原之上，又能是哪里？諸位且想一想，為何我中原與各族信仰，皆是上蒼？不正是因?yàn)槲覀兊淖嫦�，曾是離天最近的人，才能感受到天的宏偉廣大，進(jìn)而對其頂禮膜拜�！�
眾人頓時(shí)有些懵了，怎么一下子就扯到了永恒高原上了？難道華族是從苦寒的高原上下來的？這怎么可能？
(本章完)
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