眾官員大眼瞪小眼，這些數(shù)字聽的腦子發(fā)脹，記都記不住，哪里還能看出什么端倪來(lái)？
嚴(yán)正肅倒也沒有多問(wèn)，沉聲開口繼續(xù)道：“我所提取的數(shù)據(jù)分別是大歷年間錦繡年間和慶豐年間。大歷年間，我大周立國(guó)才三十年，錦繡年時(shí)，我朝已經(jīng)立國(guó)一百余年了，而此刻慶豐年間，我大周已經(jīng)立國(guó)快一百四十年了。從這三個(gè)時(shí)間所攫取的數(shù)字可以看出，我大周從當(dāng)初的一千二百萬(wàn)戶到如今的一千九百萬(wàn)戶，百余年時(shí)間戶籍怎家了七百萬(wàn)戶。以一戶五人為標(biāo)準(zhǔn)，那便是增加了三千五百萬(wàn)人。這足以說(shuō)明我大周歷經(jīng)的這百年時(shí)間是太平盛世，故而人丁增長(zhǎng)興旺，百姓安居樂(lè)業(yè)……”
眾官員翻著白眼心道：“這用你說(shuō)么？誰(shuí)不知道這百余年來(lái)我大周人丁增長(zhǎng)了許多？誰(shuí)不知過(guò)去的百余年是太平盛世？”
“……然而，不知你們注意到我單獨(dú)列出來(lái)的數(shù)據(jù)沒有。大歷年間，全大周農(nóng)戶八百四十萬(wàn)，占總戶籍的七成，可說(shuō)絕大多數(shù)百姓都是在耕田勞作的。但是到了慶豐四年，農(nóng)戶的數(shù)目卻成了七百余萬(wàn)戶。在總戶籍增加了七百萬(wàn)戶的情形下，農(nóng)戶的數(shù)目反而減少了一百多萬(wàn)戶，這是何道理？這七百余萬(wàn)戶的農(nóng)戶，只占了全大周戶籍總數(shù)的四成，這個(gè)比例跟大歷年間的七成簡(jiǎn)直是天壤之別了。”
眾官員經(jīng)他這么一分析，也立刻明白了過(guò)來(lái)。是啊，在總戶籍和人口都大幅度增加的情況下，百年之后和百年之前相比，居然農(nóng)戶的數(shù)量反而減少了，這是什么情況？
“……當(dāng)然，這當(dāng)中不排除商戶工匠這些戶籍的增加，但增加的幅度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及這當(dāng)中的差額。三司衙門去年的數(shù)字，全大周商戶九十余萬(wàn)，其他各行業(yè)戶籍四百八十余萬(wàn)。和農(nóng)戶的數(shù)字加在一起，只有區(qū)區(qū)一千三百萬(wàn)戶。相較于如今的總戶籍相差近六百萬(wàn)戶。那么，這六百萬(wàn)戶數(shù)千萬(wàn)百姓都在做什么？你們想過(guò)沒有？”
眾官員陷入了沉沉的思索之中。
“……還有個(gè)數(shù)字，我單獨(dú)提出來(lái)了，便是農(nóng)戶中的三等以上富戶的數(shù)字。大歷年間是四百二十萬(wàn)，錦繡年間是三百一十九萬(wàn)，而去年慶豐四年這個(gè)數(shù)字銳減到了不足兩百萬(wàn)戶。我們都知道，我朝的錢糧稅收的大頭是在農(nóng)戶，農(nóng)戶之中的錢糧稅收的大頭集中在三等民戶身上。三等以下的百姓之家能自己保住溫飽不用賑濟(jì)已經(jīng)很不錯(cuò)了，他們身上是收不到多少錢稅的。而農(nóng)戶的總戶籍銳減，三等以上的富戶數(shù)量也銳減，我朝財(cái)稅還如何能保證？這就是以前我大周年入一億數(shù)千萬(wàn)緡，而現(xiàn)在卻只能收到五六千萬(wàn)兩稅收的原因所在。”
文武官員紛紛點(diǎn)頭，枯燥的數(shù)字經(jīng)過(guò)這么一分析，其呈現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果一目了然。大周錢糧稅收的主力來(lái)源于種田的百姓，大周朝將百姓分為六等，稅收政策也是根據(jù)其所在的等級(jí)而劃分。一般而言，三等以上的富戶家里田畝較多，也能收上來(lái)些錢糧賦稅來(lái)，但是三等以下的特別是五六等農(nóng)戶之家，不但收不到錢稅，反而需要賑濟(jì)。所以上等戶越多，朝廷的稅收也越多。現(xiàn)在總農(nóng)戶的數(shù)字在銳減，上等戶的數(shù)字也在銳減，理所當(dāng)然的總稅收也銳減了下來(lái)。這是天經(jīng)地義的事情。
“……我不得不再提一個(gè)數(shù)字，那便是總田畝的數(shù)字。我大周立國(guó)之初，丈量的耕種田畝總數(shù)為兩千七百萬(wàn)頃。道現(xiàn)在為止，我大周的耕地面積已經(jīng)增加到了四千萬(wàn)頃。增加了足足一千三百萬(wàn)頃。那可是近兩億田畝啊。誰(shuí)能告訴我，田畝增加了這么多？稅收卻銳減了這么多？這是怎么回事？還有誰(shuí)能告訴我，適才我們算出的那六百萬(wàn)戶既非農(nóng)戶又非商戶和其他戶籍的百姓到底在干什么？多出這么多田畝，反而不能讓他們安頓下來(lái)么？反而讓這些人無(wú)所事事？成為既不耕種又不做工的朝廷的負(fù)擔(dān)？這一切到底是因?yàn)槭裁矗俊?br />
沒有人能回答這個(gè)問(wèn)題，或許他們當(dāng)中有的人知道這個(gè)問(wèn)題的答案，但是他們不說(shuō)。官員當(dāng)中的許多人突然預(yù)感到有一股巨大的風(fēng)暴似乎正要襲來(lái)。因?yàn)樽鲑\者心虛，他們心里清楚嚴(yán)正肅問(wèn)出這個(gè)問(wèn)題的目標(biāo)是要針對(duì)誰(shuí)。
毫無(wú)疑問(wèn)，大周朝立國(guó)百年來(lái)，耕種的田畝面積越來(lái)越多，但這些增加的田畝卻讓很多人無(wú)田可種的怪異現(xiàn)象，正是大小豪門官員富商們瘋狂的土地兼并。豪門大戶囤積良田，富商豪紳們最愛干的也是囤積田畝作為私產(chǎn)。底層百姓們本來(lái)是有些土地的，但他們的生活狀態(tài)是脆弱的，一旦遭遇不好的年景，他們只能借錢度日。上等戶還好些，他們還能稍有積蓄抵抗天災(zāi)**。下等戶則根本沒有抵抗的能力。
當(dāng)借貸的錢款還不上時(shí)，他們唯一能做的便是用田畝去抵債。就這樣，一等戶變二等戶，二等戶變?nèi)葢粢宦方蹈瘛Ｄ切┫碌葢魶]了田畝，他們只能淪為佃戶和流民。充斥于各大豪門莊園中的佃農(nóng)，各大城市碼頭中的搬運(yùn)貨物的苦力，到處可見的赤貧的游蕩在街市中的流民便是嚴(yán)正肅口中那沒有戶籍的六百萬(wàn)人。
雖然戶籍上沒有他們，但他們卻是真真實(shí)實(shí)存在的幾千萬(wàn)百姓。而這幾千萬(wàn)百姓身上，朝廷是一文稅收也收不到的。不但收不到，朝廷反而為了防止生出亂子來(lái)，反而將這些流民中的青壯招入軍中。還美其名曰什么變流民為兵士，此乃安內(nèi)戍國(guó)兩全之策。這些流民被當(dāng)大爺一般的供起來(lái)養(yǎng)起來(lái)，反過(guò)來(lái)消耗的卻是朝廷的糧餉和賦稅。如此形成一個(gè)死循環(huán)的死結(jié)。
嚴(yán)正肅今日沒有點(diǎn)破這個(gè)死循環(huán)，因?yàn)檫�沒到時(shí)候。隨著變法的深入，他是一定會(huì)點(diǎn)出死結(jié)，并且解開這個(gè)死結(jié)的。但這需要一步步的來(lái)。
“……以上所言，皆有據(jù)可查，若有疑問(wèn)者，可隨時(shí)查勘驗(yàn)證。本官和方中丞根據(jù)我大周如今的情形，經(jīng)過(guò)慎重的探討和思索得出了結(jié)論。若要改變我大周財(cái)政銳減之窘境，當(dāng)務(wù)之急是要讓流離之百姓歸于土地。百姓耕種，土地產(chǎn)出，朝廷才有財(cái)稅。而讓百姓能安于耕種的當(dāng)務(wù)之急是要解決百姓的實(shí)際困難，不能因?yàn)橛刑鞛?zāi)**之事，便逼得百姓賣地賣田破產(chǎn)流離。要解決這根本的問(wèn)題，才是朝廷此刻要做的當(dāng)務(wù)之急之事。否則，情況繼續(xù)惡化下去，大量的百姓破產(chǎn)流離，那些田畝盡數(shù)歸于兼并之家，朝廷的財(cái)稅將進(jìn)一步的惡化。而流民愈多，國(guó)家也愈發(fā)的不穩(wěn)定。”
官員之中很多人暗自點(diǎn)頭，確實(shí)，這才是問(wèn)題的根子。百姓們都不耕種了，那還收什么錢糧稅賦？百姓們成了流民，社會(huì)治安的壓力也會(huì)變得非常大，很可能會(huì)因?yàn)槟承C(jī)緣而演變?yōu)榇舐闊５@說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)可難了，不知道嚴(yán)正肅方敦孺的新法會(huì)怎么做。
“總所周知，我大周沿襲前朝之制，各路府設(shè)立大量常平倉(cāng)廣惠倉(cāng)，其用意自然是在豐年收購(gòu)存儲(chǔ)百姓的糧食，不讓糧食貶值太低。在歉收之年或?yàn)?zāi)荒之年亦可平價(jià)售出，平抑糧價(jià)，不讓奸商謀利，賑濟(jì)災(zāi)荒之民。常平廣惠各倉(cāng)設(shè)立，正是朝廷惠民之舉。而且對(duì)于穩(wěn)定局面有著非常巨大的作用。然而，目前的情形是，各地常平倉(cāng)目前都處于半關(guān)閉的狀態(tài)。原本只有二十余家路府設(shè)置常平倉(cāng)，對(duì)大周上千府州縣而言已經(jīng)是杯水車薪。現(xiàn)如今卻又半數(shù)關(guān)閉，無(wú)法發(fā)揮效用，這是一件讓人痛心之事。”
“……有人可能會(huì)問(wèn)，為何又說(shuō)及常平廣惠各倉(cāng)之事。殊不知，正是因?yàn)槌Ｆ絺}(cāng)未能發(fā)揮效用，才會(huì)對(duì)百姓沒有救助之力。試想，豐收之年，糧價(jià)下跌而無(wú)法給予保護(hù)性的收購(gòu)，百姓們勢(shì)必所得甚微。而一旦天災(zāi)之年，糧食欠收，又無(wú)平抑糧價(jià)之舉，百姓們勢(shì)必要花更多的銀子來(lái)買那些奸商囤積的高價(jià)糧食活命。這一來(lái)一回，百姓損失幾何？正是因?yàn)檫@么來(lái)回的折騰下來(lái)，百姓無(wú)所倚仗，才會(huì)淪為赤貧。才會(huì)不得不借高利貸度日。高利之貸如何能還得清，最后不得不以田畝相抵，破產(chǎn)流離。這所有的一切都是相互聯(lián)系的。所以，眼下迫切需要的是要保護(hù)百姓耕種的積極性，讓百姓們有所倚仗，不至于聽天由命。假如豐年糧價(jià)不跌，荒年糧價(jià)不漲，百姓便可有所計(jì)劃，以豐補(bǔ)欠，自可協(xié)調(diào)。倘若朝廷能讓百姓免除后顧之憂，何愁百姓不積極耕種？誰(shuí)愿意流離無(wú)所，受饑寒交迫顛沛之苦？”
殿中一片嗡嗡議論之聲，很多人紛紛點(diǎn)著頭。前面的一大堆話都只是鋪墊，嚴(yán)正肅說(shuō)到這里才算是正式進(jìn)入了正題。而他所提出的也正是問(wèn)題的癥結(jié)之處。很多官員對(duì)嚴(yán)正肅方敦孺佩服的五體投地。大周朝的問(wèn)題表現(xiàn)的不少，但很多人只知其表不知其里。譬如財(cái)政吃緊，很多人只會(huì)咂嘴感嘆，卻并不能知曉原因。或者是看到了原因，卻因?yàn)樘^(guò)紛繁，千頭萬(wàn)緒而不知其重點(diǎn)。嚴(yán)正肅今日便給他們好好的上了一課，一層層的抽絲剝繭，抵達(dá)問(wèn)題的核心之處，并指出了解決問(wèn)題的要點(diǎn)之處。
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