“一國(guó)兩制？”
秦始皇撫須道：“這詞倒是新穎。”
黑夫總結(jié)的的確不錯(cuò)，百余年來(lái)，秦一直是實(shí)行郡縣、封君雙軌制度的。
沒(méi)錯(cuò)，商鞅是倡導(dǎo)中央集權(quán)制，但他本人卻又是封君制的受益者。商鞅之后，秦惠王、昭王又陸續(xù)封了樗里疾為嚴(yán)君，魏冉為穰侯，都是擁有實(shí)際封地的大君侯。這些君侯的封地與郡縣交錯(cuò)，稱之為“一國(guó)兩制”未嘗不可。
不過(guò)，秦始皇對(duì)這種“一國(guó)兩制”，卻有些嫌惡，因?yàn)樵谒^位之初，秦國(guó)儼然有封建壓過(guò)郡縣的趨勢(shì)：
文信侯呂不韋，食邑河南洛陽(yáng)十萬(wàn)戶，又以河間十城為封土，權(quán)勢(shì)熏天。甚至連嫪?dú)保不焐狭碎L(zhǎng)信侯，有山陽(yáng)城為食邑，并有河西、太原為封田……
當(dāng)是時(shí)，秦國(guó)四境之內(nèi)，從朝堂大臣到地方小吏，皆曰:“與嫪氏乎？與呂氏乎？”而不知有秦王！
宮闈遭穢亂，國(guó)法被破壞，若非蘄年宮之變自己一舉剿滅嫪?dú)迸褋y，放逐呂不韋，秦國(guó)社稷恐怕都要被顛覆了，哪還有一統(tǒng)海內(nèi)的機(jī)會(huì)？
此外，黑夫所說(shuō)的話，聽(tīng)上去，和丞相王綰的主張并無(wú)太大不同。
王綰等人，也不敢主張像周朝那樣，全面分封，而將分封地點(diǎn)定在了剛剛征服的燕、齊、楚三地。因?yàn)槿夭粌H距離秦國(guó)遼遠(yuǎn)，且文化大異，至于秦本土和三晉，依然是保持郡縣。
所以在皇帝看來(lái)，黑夫所言，不過(guò)是老調(diào)重彈，并無(wú)新意，好在黑夫接下來(lái)的話，讓皇帝重又耐下心來(lái)，沒(méi)有趕他出去。
“中原及燕、齊故地，臣未曾涉足，不敢妄言，只談在楚地，在江南豫章的所見(jiàn)所聞。”
“衡山、淮北、淮南等地，就臣所見(jiàn)，雖然民間鄉(xiāng)豪、士人甚多，工商繁茂甚于關(guān)中。但縣鄉(xiāng)里閭之制，與秦?zé)o太大區(qū)別。加上這幾地戶口繁多，若是分封諸侯，不僅平白少了許多賦稅，百年之后，或如廷尉所言，將成尾大不掉之勢(shì)。故臣以為，但凡能編戶齊民的地方，宜郡縣而不宜分封！”
這說(shuō)法倒是與王綰有區(qū)別，秦始皇有了點(diǎn)興趣：“說(shuō)下去。”
黑夫道：“然豫章、蒼梧則不同，尤其是豫章最南端的上贛……”
他告罪了一聲，從謁者手里要來(lái)筆墨簡(jiǎn)牘，在上面畫(huà)起地圖來(lái)。
“陛下請(qǐng)看，從咸陽(yáng)到南郡或九江郡，陸路需走兩月；從江陵或壽春到南昌，水路至少要半月；再?gòu)哪喜媪髦辽馅M，期間林木沼澤甚多，道路險(xiǎn)阻，又要一月……如此一來(lái)，則每年上計(jì)難以傳達(dá)，當(dāng)?shù)爻隽耸拢仓荒茏孕刑幹茫y以知會(huì)朝廷。”
“除了路途遙遠(yuǎn)，朝廷法令不能及時(shí)傳達(dá)外，上贛等地也以越人為主，既無(wú)編戶齊民為依仗，也收不上賦稅。縱然設(shè)置名義上的郡縣，實(shí)則無(wú)民可料，無(wú)土可治。”
“我在軍中時(shí)，曾聽(tīng)九江郡司空章邯說(shuō)起，過(guò)去韓伯得到周王詔命，分封北地的故事。說(shuō)他奄受北國(guó)，因以其伯，不僅為周王抵御貊人，還帶著民眾實(shí)墉實(shí)壑，實(shí)畝實(shí)藉，將原本蠻荒的邊地，變成了城邑良田，這或許便是分封的好處罷……”
“故黑夫以為，上贛、蒼梧等地，與其空置郡縣，不如分封諸公子鎮(zhèn)之。但不必封王，封為邊侯即可，使之帶民眾遷徙，因俗而治，慢慢推廣教化。還可向邊侯領(lǐng)地派遣監(jiān)、尉、丞輔佐，由九江郡、長(zhǎng)沙郡制之，如此，縱然百年后邊侯有異動(dòng)，朝廷也能輕易應(yīng)對(duì)……”
秦始皇聽(tīng)完后，略有所思：“編戶齊民之地為郡縣，蠻夷邊鄙分封子弟為邊侯，這就是你所謂的一國(guó)兩制？”
“唯！”
誰(shuí)料皇帝冷笑道：“黑夫，你這是想將朕的諸公子們，當(dāng)做邊地縣令來(lái)用啊，你也曾上書(shū)稱江南卑熱，有水蠱之疾。諸公子長(zhǎng)在北方，錦衣玉食，驟然入蠻荒之境，恐怕還沒(méi)到地方，便已染病而亡！”
“臣……臣沒(méi)有考慮到這點(diǎn)，死罪！”
黑夫下拜頓首，冷汗直冒，但這也不算離間骨肉吧，便又咬著牙，斗膽道：“臣每一句話，都是出于公心，是基于所見(jiàn)所聞的肺腑之言，望陛下察之！”
秦始皇默然許久后，終于又說(shuō)話了。
“人主之子也、骨肉之親也，猶不能恃無(wú)功之尊、無(wú)勞之奉，已守金玉之重也……你說(shuō)的也有些道理。”
他似乎有所觸動(dòng)，卻沒(méi)有再評(píng)價(jià)黑夫的進(jìn)言，只是揮了揮手：“下去罷。”
……
黑夫后退出了內(nèi)廷，待他重新來(lái)到寢宮之外，呼吸著深夜微涼的空氣時(shí)，才算緩過(guò)來(lái)。
無(wú)人看到，他甲胄內(nèi)的衣衫，已經(jīng)濕了一大片，都是被皇帝嚇的。
“這冒險(xiǎn)大膽的進(jìn)言，值得么？”
從皇帝最后的自言自語(yǔ)來(lái)看，至少?zèng)]讓他龍顏大怒。
秦國(guó)的制度，本來(lái)就是宗室無(wú)功勞不得屬籍貫。秦始皇有二十多個(gè)兒子，最大的公子扶蘇即將舉行冠禮，最小的公子胡亥也十歲了。
按照慣例，他們也只是享受公子之名，有府邸俸祿，下一代人，還可以稱“公孫，王孫”，再過(guò)一代，就是庶民了。
這也是儒生博士們叫嚷的“今陛下有海內(nèi)，而子弟為匹夫”，在秦國(guó)很正常的事，用山東的眼光看，卻不可思議。
古人說(shuō)得好啊，豈人主之子孫則必不善哉？位尊而無(wú)功，奉厚而無(wú)勞，而挾重器多也……若按黑夫所說(shuō)，讓他們?nèi)プ鲞吅睿菜銥閲?guó)守邊立功了，雖然第一代第二代苦些，可后人還能世享富貴呢。
他也不求自己的獻(xiàn)策被采納，秦始皇這么容易說(shuō)服，那就不是秦始皇了。
但黑夫的目的，已經(jīng)達(dá)到了。
“我有自己的政見(jiàn)，不是簡(jiǎn)單復(fù)制李斯、王綰之言。”
“今夜之后，陛下，將深深記住我這個(gè)人，記住我的話！”
看著彎彎的月亮，黑夫露出了一絲笑：“也能讓皇帝覺(jué)得，黑夫公忠體國(guó)！”
……
“陛下，那兩封奏疏找到了……”
謁者奉命將收在寢宮的兩份簡(jiǎn)牘尋來(lái)，按照秦始皇的習(xí)慣，尋常奏疏，批示后會(huì)立刻發(fā)到各官署，再發(fā)往郡縣，可一些上書(shū)，他卻會(huì)在閱后收著，既不做批示，也不退還。
這些留中不發(fā)的奏疏，常常包含著秘密，也是謁者們最怕碰的……
秦始皇一邊思索著黑夫方才的建言，一面打開(kāi)兩份簡(jiǎn)牘。
其中一份是十二月時(shí)，謁者楊樛從南昌回來(lái)后遞交的，他將沿途所見(jiàn)所聞，事無(wú)巨細(xì)地稟報(bào)給秦始皇，尤其是南昌戍卒不滿的抱怨，以及黑夫在那支遠(yuǎn)征軍里的威勢(shì)。
第二份，則是二月時(shí)，九江郡監(jiān)御史的上書(shū)。
疏中談及江南南昌、番陽(yáng)等地路途遙遠(yuǎn)難治，如今南昌城已筑成，又有上千戶百姓從南郡遷往，或可在江南新置一郡的建議。
但同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)察官員的監(jiān)御史又提醒皇帝一件事，那就是，豫章六縣，都是黑夫率部打下來(lái)的。目前除了余干道由干越吳氏父子管轄外，其余南昌、番陽(yáng)、廬陵、九江、上贛五縣，均由黑夫的舊部為令、尉、丞。
這些人都是得到黑夫舉薦，留任原地的南郡鄉(xiāng)黨。若是豫章成立新郡，這批人恐怕會(huì)控制地方軍政法大權(quán)，這是秦律十分警惕的。
故監(jiān)御史提議，將黑夫舊部們，分別調(diào)往不同郡縣任職，杜絕山頭主義出現(xiàn)……
皇帝早就看過(guò)這兩份奏疏了，卻沒(méi)有給出進(jìn)一步的指示。
直到今日，在好好考校了黑夫一番，觀其言察其行后，秦始皇才做出了決定。
“黑夫之言雖未能跳出分封的窠臼（kē jiù），但他能獻(xiàn)言以豫章、上贛分封諸公子為邊侯，便知其沒(méi)有私心。”
換了那些有異心的人，對(duì)屬于自己的“地盤”，肯定會(huì)避之不及，但黑夫卻絲毫不避。
“此子乃公忠體國(guó)之人，監(jiān)御史多慮了。”
于是秦始皇在奏疏上批示道：“江南豫章初附，蠻夷越人不安，需各縣互為犄角，故五縣諸吏職位，不必變動(dòng)。”
軍事管制期間，這種情況是在所難免的，是九江郡監(jiān)御史太過(guò)敏感了。
在秦始皇的計(jì)劃里，未來(lái)幾年，他在厲門、九嶷之南，還有一個(gè)更大計(jì)劃要實(shí)施，到時(shí)候南征將士將有大用，豈能早早自斷干城？
再說(shuō)了……
“過(guò)去百年間，但聞秦有反叛的邊侯、封君，何曾有過(guò)反叛的郡縣秦吏？”
……
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