“競拍會”的品牌日漸打響之后，平手汎秀的初步改革總算暫時畫上逗號。能做的事情已經都做過了，接下來的計劃都需要等待更成熟的時機。
這個時候，檢地已經進入尾聲，各鄉村的秋收也都在順利進行當中，于是派出去的家臣們大多已經回來復命了，只余有少數，進行一些跟進收尾的工作。除了佐佐成政親自監督筑城以外，各位與力們也都能喘口氣了。
國人都很安分，即使有什么不安分的心思也翻不起大浪來。因為眼看就到了每年納貢交稅的時候，大部分國人豪族都面臨著一個嚴峻的抉擇：要不要響應平手汎秀的號召，繳納這軍役免除稅？如果要交的話，交幾成為好？
寺社們倒是十分活躍，集中在一起討論“聯合自治”的問題。倒是選出個被稱作“十一人眾”的組織，但具體怎么運作還在爭論。平手汎秀也沒催促，他對寺社的管理制度有著長遠的打算，不急在一時。
至于近畿附近，其余列國的局勢，雖然也不能算是全然太平，但總而言之，是朝著對織田和足利一方有利的態勢在發展，暫時無需擔心。
趁著這個機會，平手汎秀抽出些時間，做了內部制度的調整。
他親手寫了數十條人事任命和法度規章，并吩咐佑筆謄抄數百份，分發到每一位正式家臣的手里，還在岸和田城的各個門口張貼出來。
首先平手汎秀設定了兩套體系，將公與私劃分開來。“近習眾”和“親兵眾”是獨立在體制之外，直接向主君本人負責的，可以靈活變通地對待，有時會執行一些不宜公開的任務。而其余人等，包括與力和附屬國人，則一律納入體制之內，以規定好的流程來運作。
這兩邊的人員可以有一定相互流通，但權責必須清晰拆分開。
顯然，目前大部分家臣目前還理解不了汎秀的意圖，然而汎秀也不會去作解釋，制度的優越性總是逐漸在時間中體現出來的。
“近習眾”是一個新成立的組織，暫包括山內一豐，堀尾吉晴，木下秀長，小西行長，杉原孫兵衛等人。這群人沒有固定司職，唯一任務是緊跟平手汎秀左右，負責傳遞消息，或者去別的部門掛職做事。
在汎秀設想當中，這個“近習眾”不僅是貫徹個人意志，防止行政官僚尾大不掉的保險措施，更是培養年輕人的渠道。日后發現有潛力但出身較低的武將，便可先納入“近習眾”，再外派掛職，逐漸站穩腳跟。淺野長吉便是如此在平手家里發跡的。
而“親兵眾”顧名思義，則是近衛部隊。全員編制為三百，皆是已脫離農業的多年老兵，由井伊直虎擔任旗頭，河田基親（河田長親的弟弟）為貳副。
同時服部秀安從忍者眾中拆分出來，另組一支精銳小隊，作為直屬情報組織，暫編三十人，稱為“目付”。
除此之外，對常人來說最顯眼的事情是，平手汎秀指定了一個叫做“在館眾”的稱謂，含義是指，這些人的工作地點在御館的評定間當中，只要沒有被派出去執行特定任務，就要每天按時進城報到，輔佐主君進行各項大政方針的施行。
其中具體誰負責哪一塊事務還沒有確定，但毫無疑問，他們將會與權力核心十分接近（至少在空間上接近），有資格在平手汎秀面前作出建言。以后的行政命令也很有可能通過這些人去傳達和實施，而不會由汎秀事必躬親。
河田長親當然位列其中，他是汎秀眼里的副將和大總管；接著還有本多正信，他會獲得外交策略上的發言權；然后是沼田佑光，他在軍陣和禮法上是有些學問的，同時也能作為一個吸引近畿浪人投靠的標桿存在；最后還有巖成友通，其存在可以很好地安撫降將，同時汎秀也想觀察一下，看看自己對他的善意能否換回一丁點純粹的忠誠。
此外，作為附屬豪族，本只能算作外樣的寺田安大夫和沼間任世入道，被授予“權在館眾”的稱號。就是說這兩人雖然實際地位沒有達到那個層級，卻可以暫時享受類似待遇。同樣有這個稱號的還有玉越三十郎，這個名字代表了對商業的高度重視。
平手汎秀希望以適度的放權，讓麾下各個派系達成一個良性平衡關系。
長期來看，這當然是有一定被架空的風險的。但是又有什么制度是完美無缺的呢？汎秀的威望足以保證始終掌握住大權。至于后繼者的問題，現在考慮還為時過早。
接下來自然是需要專門的行政執行人員。但現在能用之人不多，只任命了淺野長吉，伊奈忠次，平手季胤，增田長盛四名“奉行眾”，其下還有吏員五十名。這四人各自負責一塊事務。除了傳統的錢糧支出，征稅，普請，檢地等等之外，汎秀尤其重視商業政策，令跟隨自己最久的淺野長吉負責競拍會的持續舉辦和印花稅的收取，還吩咐遇到問題要即刻上報，不得耽擱。
軍事方面，平手汎秀將手下劃分為旗本，與力，外樣三類。
旗本，即是指在直轄領地和譜代家臣領地施行了一定程度的“兵農分離”之后，招募的常備軍，暫定一千五百人，分別由四個備大將率領：拜鄉家嘉，本多正重，加藤教明，疋田景兼。
常備的職業兵未必比農兵更勇猛善戰，但紀律性一定高得多，也可以適應長期出征。平手汎秀向來不是以打硬仗聞名的。秉持著戰略優于戰術的觀點，他對軍隊第一要求不是死戰，而是快速集結和行軍的能力。所以他發展常備軍的心思是從不動搖的。
與力便是信長派遣的佐佐成政、平手秀益等人，加之新降的松山重治和香西長信。他們手下是職業武士與農兵的混合，總計一千七百兵力。這部分兵力顯然無法做到快速反應機動，但正面戰斗力都還不錯。
尾張轉封過來的人可能要花些時間站穩腳跟，而三好舊將對和泉是十分熟悉的。短時間內就能拉出可戰之兵。
外樣也就是所謂“新參眾”，包括了掛名幕府之下的三河眾，以及和泉國內的附屬國人，全部都是傳統農兵。按檢地結果和泉國人總計該承擔的兵役高達三千一百，但汎秀對這些烏合之眾興趣不大，還寧愿他們多交納免役稅。
正規軍之外的特戰部隊由中村一氏為首，石川五右衛門次之，給了武士二十人，忍兵一百人編制。
另外汎秀派服部春安挑選了一些的老兵和低級武士，再加之石川五右衛門帶來的“俠盜”們，構建成專業的地方治安部門。
這是一次跨時代的創舉，包含了治安與作戰的分離，以及基層組織和中樞結構的劃分。這個治安機關被平手汎秀惡趣味地命名為“警視廳”。
可是，名字雖好聽，但卻招募不到足夠的人員。預期兩百人的編制，只有一半的坑被填上。大家雖然不了解“警察”這個行當，但也不傻，都能看出治安部隊的待遇是不如野戰部隊的。
對于年老退隱的人員也做了安排。他們被放進“兵法塾”，擔任教師。
“兵法塾”雖然叫這個名字，所教授的卻不只是戰斗，而是武家政權需要的各項技能。日后這種教育會是武士子弟可享受的福利，同時其結業成績也會作為人才選拔的標準之一。
不過這個部門也同樣被人員的缺乏所困擾，目前靠譜的只有教授忍術的中村一成和教授投劍術的平野長治。汎秀的奢望是日后請來虎哉宗乙和竹中半兵衛，但一時半會肯定是會沒戲的了。
新鮮的編制出爐之后，為了給眾人一點時間去適應，平手汎秀沒有去發動什么大型的活動，而是吩咐家臣，舉辦一場宴會。
宴會事項復雜，涉及到的人力物力很多，但辦得不好也不會有什么太大的后果。這是測試官僚機構的好機會。
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