第二天一早，劉備就帶著典韋和一隊親衛去巡查城中各處，陳子明則坐鎮城守府，處理一些政務，許多事情該怎么做他還是知道的，沒吃過豬肉也看過豬跑。
“軍師，城中大部分都是外來流民，房屋破敗，食物甚少，都需救助，當如何處置？”簡雍統計好城中人口的資料后，立刻跑來找陳子明問計。
“將老弱統一安置，給與少許食物，但不可有餓死者，其余能勞者，統一安排，或修城防，或清理城道垃圾，勞者皆可管飽，不勞者不予食物�！�
“再調一隊士卒，如有鬧事者，輕則鞭打，重則殺之，能勞者不得有不勞而食之人�！�
“若！”
簡雍一聽陳子明的話，里面應聲而去。
接著第二人就來了，徐庶進門對陳子明道：“按軍師吩咐，吾已將所有降卒分清，能戰者一千二百人，大惡者五十八人，以當眾處死，其余病弱皆以放回為民�！�
“好，幸苦元直了，將留下士卒交與子龍訓練，給與兵甲�！�
“元直稍作歇息后，探查城防，需修理之處，通與憲和，讓其帶人去修理，城防不可荒廢！”
“若！”
徐庶轉身出去，陳子明看那個疲憊的身影，只能對這個大才說一聲對不起了，沒辦法，劉備手下現在能用的人實在是太少了，而且中低層官吏根本沒有，劉備的路還長呢，也還沒有能夠讓徐庶這等頂尖謀士發揮光芒的地方，不過，陳子明深信，快了。
“軍師，吾等帶來的糧草雖多，但城中流民實在太多，而且聽主公說還要收攏四周之民，如此一來，糧草危也，當何處之？”
孫乾也跑到陳子明這里來叫苦。
“公佑莫及，可派人前去允州大力收糧，以解燃眉之急。”
“公佑且代吾休書一封與徐州糜子仲，吾主劉備需大量糧草兵甲，還有農具和種子，如若能全力支持，來日，吾送其敵國之福�！�
陳子明決定立刻啟用糜竺這個超級助力，劉備想要快速掌控青州，絕對不能離開這個富商的支持，否則等劉備發展起來，恐怕曹操和袁紹已經是龐然大物了，這個年代，氏族的力量是非�？膳碌�。
“軍師，這，能成否？”
孫乾有點拿不準，畢竟劉備現在才拿下一城，而且出現這么多問題，現在就讓糜竺全力支持，恐怕有點困難。
“安心去做就是，糜子仲眼光深也！”歷史上的糜竺可是認定了劉備，率全家往死里跟隨的。
“若！”
孫乾知陳子明已有定計，就不再說什么。
“報！”
孫乾剛離開，有士卒快馬來報。
“報軍師，各城門出現大量流民，大部分老弱病儒，祈求給與糧食，主公有意開城門放糧，派吾來請示軍師�！�
“回去告知主公，吾已有定計�！�
陳子明打發那個士卒回去復命，然后叫來門外等候命令的徐晃。
“公明，速派人去各城門，將所有流民收攏與東城門，其余城門皆不的有流民靠近，如若不聽者，殺！”
“在調集士卒兩百人，在東城門外甄別流民，老弱病儒可放進城，且統一交與憲和安排，青壯全部交與子龍訓練成士，但要記住，識字之人和有一技之長者甄別出來，全部給我帶過來，吾有大用，其余勞力，帶去給憲和，他自會安排。”
陳子明立刻叫大將徐晃帶人去處理，流民鬧起事來很可怕的，特別是俄慌了的流民更可怕，而且不但劉備會放糧救那些流民，從二十一世紀過來的陳子明也絕對不會眼睜睜的看著這些流民餓死。
這一點陳子明和劉備非常像，甚至陳子明更在乎這些流民，他從小受到的教育就是如此，而且他們可不是二十一世紀外國的那些難民，而是華夏的子孫，身體里流著同意的血。
陳子明就在城主府坐了一天，處理城里出現的各種問題，劉備則探查全城，安撫流民，吃飯都在勞工地里同勞工一起吃的，這讓所有勞工感動的哭出聲來，愿死效于劉備。
劉備看著流民如此，當場大哭，并放出誓言，當不負天下人。從此難民中無鬧事者，干活更加賣力。
陳子明聽了這些事后，終于知道為何歷史上有如此多的百姓拋家棄業也要跟著劉備到處流浪了，民心所向，無所能敵。
西安縣城一天一變，人口也越來越多，陳子明將一些中心的士卒放出去，到西安全境內將西安縣城的情況說出去，傳遍四周，每天都有大量的流民前來。
甚至連晚上都有人來，陳子明不得不下令，晚上嚴守城門，不得放任何流民進來。因為晚上實在是太黑了，沒有燈火的情況下什么事情都會發生。
忙碌了十多天，來西安縣城的流民才開始減小，此時西安縣城人口差不多到了飽和點，具簡雍統計，整個縣城已有人口十萬于人，招收士卒一萬，整個西安縣城的百姓都聚集在這里了。
劉備的仁德也傳遍全城，民心歸順，整個西安縣城在五萬多勞力的努力下煥然一新，房屋都修了好幾排，城防也完全修好。
除了人口和士卒外，還有二十多個識字之人，其中教書先生有三人，亂世不得不當流寇的。
陳子明第一時間將他們集中起來，一一考核，有能力的，發配到孫乾等人手下打下手，重點培養他們，將來也好做劉備的基層官吏。
能力一般，只會死讀書的，先讓他們寫寫文書，等以后地盤大了，陳子明準備開始建立私塾，普及教育，當然，現在說這些還早，不過這些人才得開始儲備起來。
工匠就多了，畢竟氏族子弟不不來當工匠的，工匠都是平民，流寇一來，往流寇中以站，就成了流寇的一員，還是容易活下來的。
鐵匠、紡織匠、木匠是最多的，加起來有近百人。看起來很多，但是細算下來，十萬人中，才百來人工匠，比例小，讓人汗顏。
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